國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，要求充分發(fā)揮市場機(jī)制在環(huán)境保護(hù)和污染物減排中的作用，促進(jìn)主要污染物排放總量持續(xù)有效減少，到2015年底前試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定，到2017年底基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。

　　業(yè)內(nèi)分析指出，此次出臺的《意見》是繼“十一五”期間啟動10省市排污權(quán)交易試點(diǎn)工作以來，政策力推排污權(quán)交易進(jìn)入“深水區(qū)”的一次力舉。隨著排污權(quán)交易制度的逐步建立，將逐步改變排污企業(yè)的支付及收益模式，有助于調(diào)動污染大戶治污積極性，并完善環(huán)保企業(yè)盈利模式。

　　10省市試點(diǎn)三年建立交易制度

　　排污權(quán)交易是指在控制污染物排放總量的前提下，將一個(gè)企業(yè)節(jié)約下來的污染排放指標(biāo)，作為商品出售給缺少排放指標(biāo)的企業(yè)。舉例說，如果A企業(yè)一年的COD（化學(xué)需氧量）排污指標(biāo)為1000噸，而事實(shí)上它只需排放800噸，那么，它就可以將富余的200噸通過交易中心與需要購買排污權(quán)的B企業(yè)進(jìn)行交易。通過交易，可以正向激勵(lì)企業(yè)減排積極性，并通過市場交易機(jī)制為企業(yè)增添治污收入。業(yè)內(nèi)專家普遍指出，排污權(quán)交易是在污染治理方面為政府和排污企業(yè)減負(fù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)減排效益的有效制度安排。

　　自2007年國家啟動江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北10個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)排污權(quán)交易試點(diǎn)以來，排污權(quán)交易制度化進(jìn)程步履蹣跚。越來越沉重的治污壓力，倒逼政府和污染大戶必須為污染治理引入“活水”，以市場機(jī)制來調(diào)動各層面的積極性。按照此次出臺的《意見》安排，現(xiàn)有10個(gè)省（市、自治區(qū)）試點(diǎn)將在未來3年內(nèi)基本建成排污權(quán)交易制度。在此制度下，將明確交易試點(diǎn)范圍要求、排污指標(biāo)分配與管理體系、排污權(quán)有償獲得與環(huán)評前置要求、價(jià)格部門工作職能、排污權(quán)有償使用和交易價(jià)款征收和管理、交易稅收優(yōu)惠政策等規(guī)定。

　　河北省一家中型鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴中國證券報(bào)記者，河北省正積極推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)，盡管作為排污企業(yè)，明白參與排污權(quán)交易既能完成減排任務(wù)，還能為企業(yè)收回點(diǎn)環(huán)保投入成本，但對于這項(xiàng)制度還未有一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)識，眾企業(yè)參與的積極性仍未充分調(diào)動。“例如，交易雙方在排污權(quán)交易價(jià)格方面爭議很大，需要政府指導(dǎo)。另外，企業(yè)要購買超額的排污權(quán)，解決這筆投入對于負(fù)債累累的鋼鐵企業(yè)來說是個(gè)難題”。

　　對此，相關(guān)人士指出，交易價(jià)格等具體問題，目前相關(guān)部委正在協(xié)商擬訂。資金方面，困難企業(yè)可以分期繳納排污權(quán)使用費(fèi)。同時(shí)，將積極探索排污權(quán)抵押融資，鼓勵(lì)社會資本參與交易。

　　傳統(tǒng)治污模式有望改變

　　傳統(tǒng)的污染治理模式是“誰污染，誰付費(fèi)”，企業(yè)每年只需繳納并不高的排污費(fèi)就可隨意排污，導(dǎo)致出現(xiàn)眾多污染大戶污染成本低，環(huán)保投入不足等現(xiàn)象。這種現(xiàn)狀也直接影響環(huán)保行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。有專家就曾對中國證券報(bào)記者表示，環(huán)保行業(yè)如果不能在各個(gè)環(huán)節(jié)引入市場概念，而繼續(xù)靠行政指令來推進(jìn)，那么業(yè)內(nèi)期待的環(huán)保產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程將繼續(xù)徘徊不前。

　　該專家指出，作為環(huán)保行業(yè)的“甲方”，排污企業(yè)如何樹立市場意識，將環(huán)保投入作為經(jīng)濟(jì)學(xué)概念來看待，是環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的重要議題。而實(shí)施排污權(quán)交易制度，則可被視為解決之道。在排污權(quán)交易制度下，將促使企業(yè)走出“付費(fèi)即排”的老路，取而代之的是須先領(lǐng)到政府按量分配的“排放指標(biāo)”，方可排放污染物。環(huán)保投入足，減排效果好的企業(yè)則可通過交易創(chuàng)收，環(huán)保投入不足的則須通過購買指標(biāo)來“補(bǔ)課”。

　　國泰君安一研究員進(jìn)一步指出，傳統(tǒng)治污模式是排污企業(yè)自行投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營治污工程，沒有盈利，僅僅是被動滿足政府指令和國家標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，與傳統(tǒng)模式不同，在排污權(quán)交易的框架下，排污企業(yè)可以將其減排量出售或抵押貸款，用于回收減排成本，甚至盈利。因此，排污權(quán)交易改變了排污企業(yè)的支付及收益模式，也將進(jìn)一步完善環(huán)保企業(yè)的盈利模式。

　　市場分析認(rèn)為，目前A股市場上的排污權(quán)概念股可從兩條主線掘金：一是擁有排污權(quán)期貨交易業(yè)務(wù)和擁有環(huán)保指標(biāo)交易市場的上市公司，二是節(jié)能環(huán)保板塊。例如，中電遠(yuǎn)達(dá)是擁有排污權(quán)期貨交易業(yè)務(wù)和擁有環(huán)保指標(biāo)交易市場的上市公司，其2013年7月31日公告稱，將以4512萬元收購先融期貨32%股權(quán)，以提前布局碳排放期貨交易和環(huán)保交易市場。