新京報訊 （記者趙嘉妮）國家發改委反壟斷再開罰單，劍指建材行業。昨日，發改委網站登出消息稱，因涉價格壟斷，吉林亞泰集團水泥銷售有限公司、北方水泥有限公司、冀東水泥吉林有限責任公司三家水泥企業被罰共計1.1439億元。
仍為橫向價格壟斷
國家發改委表示，亞泰水泥、北方水泥和冀東水泥通過頻繁召開會議的方式，商定水泥的銷售價格，并在經營中執行了會議決議約定的價格，達成并實施了價格壟斷協議，違反了我國《反壟斷法》的規定，排除、限制了市場競爭，控制了水泥銷售價格，損害了下游產業和消費者的利益。
據了解，2013年3月以來，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局對一些地方水泥行業存在的價格壟斷行為，組織開展了反壟斷調查。經調查，2011年4月14日，北方公司與亞泰公司、冀東公司的相關人員在亞泰公司召開會議，形成了《吉林省重點水泥企業區域價格制定會議決議》，約定外銷熟料出廠價格按300元/噸執行，進入遼寧區域熟料出廠價格不低于300元/噸。此后，北方公司和亞泰公司還曾召開過類似會議。
發改委稱，考慮到我國水泥產能過剩的情況，上述三家公司達成并實施價格壟斷協議持續的時間不長，對市場競爭的損害限于一定的區域范圍。據此，對不積極配合調查的亞泰公司、冀東公司處以2012年度銷售額2%的罰款，分別計6004萬元和1338萬元。對能夠配合調查并積極整改的北方公司處以2012年度銷售額1%的罰款，計4097萬元。
針對罰單，亞泰集團昨晚發布公告稱，公司控股股東吉林亞泰集團水泥銷售有限公司收到吉林省物價局《行政處罰決定書》已于今日收到罰單，公司目前的生產經營正常。截至昨晚19時，冀東水泥尚未發布公告，記者昨日下午致電冀東水泥證券代表，電話無人接聽。此外，記者昨日未能聯系到北方水泥相關負責人。
律師稱罰金比例較低
此次處罰的壟斷行為仍為行業內同行之間的價格橫向壟斷，與此前兩次處罰（保險行業、汽車零部件行業）相同。
從公告中不難發現，此次發改委并未提到有主動舉報的企業，因此，罰單中并未出現因“寬恕原則”而獲得“免罰”的企業。與此同時，此次罰金比例為1%和2%，與此前開出的罰單相比，比例較低。
對此，反壟斷專業律師、大成律師事務所合伙人鄧志松對新京報記者表示，按照我國《反壟斷法》的規定，罰金為上一年度銷售額的1%到10%，執法機構有自由裁量權，根據具體的違法性質、時間、情節等，選擇最終處罰的比例。
上個月發改委對日本十二家汽車零部件、軸承企業開出罰單，處罰比例在4%和6%。鄧志松認為，日本汽車零部件企業超過十年的壟斷，比上述水泥企業明顯時間長得多，因此，處罰也就比較重。
■ 分析
企業“抱團取暖”潛規則遭警示
今年5月初，工信部下達了2014年淘汰落后和過剩產能任務，其中水泥5050萬噸。與今年3月《政府工作報告》確定的今年目標相比，水泥行業淘汰任務量大幅上調850萬噸。光大證券研究員陳浩武也在中報分析中表示，三季度為北方水泥傳統旺季,但北方地區受困于產能過剩需求不振泥潭,短期內供需格局難以逆轉。
罰單信息顯示，三家被罰公司商議價格的地區多集中在東北地區。據大公國際資信評估報告，東北三省主要的水泥生產企業有吉林亞泰（集團）股份有限公司、冀東水泥和北方水泥股份有限公司，三家企業在東北的市場占有率合計已超過80%。
據財報顯示，亞泰集團2013年度凈利潤2.18億元，此次罰金占去年凈利潤的比例為27.5%。冀東水泥2013年度凈利潤3.44億元，此次罰金占去年凈利潤的比例為3.9%。
卓創資訊水泥行業分析師盧寧對新京報記者表示，此次罰款除了影響利潤外，也會影響到公司聲譽。對行業而言，因水泥行業存在“抱團取暖”的潛規則，此次罰款或對其他區域的水泥企業產生一定的警示作用。如果國家發改委沒有進一步對其他區域的水泥企業進行處罰，此次罰單并不會對整個水泥市場產生實質影響。（趙嘉妮）
■ 延展
發改委官員稱反壟斷執法會一視同仁
國家發展改革委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林日前在媒體撰文稱，目前發展改革委調查處理的一些反壟斷案件確實涉及外資企業，但不能據此認為反壟斷執法僅針對外資企業。對所有市場主體同等對待，這是《反壟斷法》的精神，也是執法始終堅持的原則。執法只從壟斷行為出發，不管主體性質如何，只要實施了價格壟斷行為，都會被一視同仁查處，目的是維護公平競爭的市場秩序，不會因企業性質不同而有所區別。
此前，發改委針對汽車業外資企業開出超12億元的“天價”反壟斷罰單，被指反壟斷針對外資企業。
■ 相關
反壟斷下一步或查醫療業
近期商務部、國家發改委、國家工商總局等部門反壟斷動作頻頻。最近消息顯示，半導體、醫療器械等相關行業將成為新的反壟斷審查目標。
據商務部網站日前披露，9月1日至3日，商務部反壟斷局鄭文副局長帶隊赴上海進行調研?！皩⑼ㄟ^實地走訪企業、召開座談會等方式，深入了解半導體、醫療器械等相關行業的市場競爭狀況?！?/p>
從去年至今，由國家發改委主導的反壟斷調查一直持續，并且已經涉及汽車、眼鏡、液晶面板、奶制品、白酒等多個行業。