今年以來，國家出臺一系列支持中小企業健康發展的政策，對減輕企業負擔、穩定就業起到積極作用。但《經濟參考報》記者調研發現，一些扶持政策在基層遭遇了被架空、玩數字游戲、申請繁瑣等落實難的“最后一公里”問題，甚至出現企業申請優惠成本大于效益的尷尬局面。業界人士認為，為讓中小企業更多享受政策扶持，促進社會就業，亟待對中小企業在稅收和信貸政策上實行差異化管理，政策出臺也應以擴大范圍、便捷申請為前提。

    優惠政策遭地方架空

    企業申請補貼需要提供很多材料，而小微企業聘的一般為兼職會計，實在沒有精力準備，有時企業無奈放棄這筆補貼。

    今年以來，在減輕中小企業稅負和拓寬融資渠道兩方面，國家出臺了一系列政策，有效減輕了企業的負擔。上海友人家茶館負責人陳才安給記者算了一筆賬，目前該茶館月均營業額1.8萬元左右，不超過2萬起征點，現在每個月可免稅540元，一年接近7000元。“對于初創期的小微企業，這種優惠非常重要。”

    但是，記者調研也發現，這些政策在實施過程中也遭遇了“最后一公里”現象，優惠的效果大打折扣。

    一是架空政策。某文化發展有限公司相關負責人表示，按規定月銷售額2萬元是增值稅和營業稅的起征點，實際上有些地方采取了合并收稅的方式。比如企業這個月的收入1.8萬元，下一個月的收入3萬元，理論上第一個月應該免稅。但有關部門采取了幾個月合并之后收稅，因為月均收入在2萬元之上，所以應該減稅的月份實際上還是收稅了。

    二是數字游戲。銀監會規定，小企業信貸要實現“兩個不低于”的要求(增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年)。某股份制銀行人士直言，這樣的做法沒有持續性。比如，有的銀行今年增量100億，明年101億元，一樣滿足監管要求。另外，在小微企業的認定上，也有很多“花招”。比如，高速公路項目公司員工一般不超過20人，在高速公路建成之前，銷售收入不過幾百萬元。如此來看，給這樣的項目公司融資也能納入小企業信貸的范疇。

    三是落實不力。一位公司負責人介紹，公司屬于營改增企業中稅負增加的部分，財政會根據企業申請進行補貼，但是每年都需要提供很多的材料，材料審核完成后才可以申請，而小微企業一般為兼職會計或者會計兼很多的工作，實在沒有精力來準備那么多的資料，有時企業無奈只好放棄這筆補貼。

    企業多重難題缺乏政策扶持

    “如果放貸，銀監會一定要中小企業提供財務報表，這就給企業帶來審計費用，抵押評估也要費用。經測算，中小企業的資金成本中，除了銀行融資成本，其他費用占60%。”

    記者調研發現，企業在落實優惠政策過程中，還存有降低人工等成本、擴充受惠范圍和簡化操作手續等三方面的期盼。

    一是中小企業人工成本比較高，但目前尚無針對性的優惠措施。一位公司負責人表示，如果人員工資12000元，實際上公司要承擔的成本為17040元，而員工的實際工資只有9900元(稅前工資)。“對于絕大多數的小企業來講，如果按照規定來繳納社保的話，公司的成本就會極大增加，尤其對于初創或正在發展的小企業來講。”

    二是各類費用比較繁雜，申請優惠政策的成本大于效益。上海交通大學海外教育學院稅務教研組組長汪蔚青表示，與稅收比起來，各種費用對小微企業“一視同仁”，沒有優惠政策，負面影響更大。“不合理的費用如果能盡快清理減免，對小微企業減負可謂立竿見影。”

    一位民營企業負責人介紹，公司曾經嘗試過申請銀行貸款，雖然公司評級為“A級”，已經非常高，但手續卻非常繁雜，連股東的愛人都要去銀行簽字、寫承諾書，如果一旦出現壞賬自家的房子要作為抵押，耗時長、性價比低，最后公司不得不放棄申請貸款，現在都是依賴自籌資金。

    浦發銀行中小企業經營中心總經理汪素南說，外界都說銀行融資貴，實際上浦發中小企業經營中心的企業融資成本較基準利率(6%)上浮不到20%，而一些小額貸款公司的貸款利率已經做到18%至20%，所以說銀行融資真的不貴，問題是企業背負的費用太高。

    “比如說如果放貸，銀監會一定要中小企業提供財務報表，這就給企業帶來審計費用，抵押評估也要費用。經測算，中小企業的資金成本中，除了銀行融資成本，其他費用占60%。”汪素南表示。

    三是一些政策的優惠范圍還不夠大。例如對于小型微利企業的定義可以適當放寬，增加受益企業范圍。例如增值稅和營業稅的起征點按照月收入不足2萬元作為判定，很多企業都被攔在了門檻之外。

    扶持標準不宜用數字“一刀切”

    我國規定月收入2萬元是增值稅和營業稅的起征點。這就會導致月收入1.9萬元的企業和2.1萬元的企業，規模相差不大，稅負卻相差很多。

    不少基層人士建議，為優化政策落地效果，讓優惠效益最大化，可適當對中小企業進行以下四方面的調整。

    其一，對中小企業實行差異化管理，不宜簡單地用數字“一刀切”。汪素南說，小微企業自身資金嚴重不足，對銀行存款貢獻較少。在存貸比考核下，銀行有時存在有額度也不能投放的現象。建議小微貸款不受存貸比限制，或實施差異化存貸比管理，鼓勵商業銀行支持小微信貸投放。

    中國稅務學會理事、上海財經大學教授胡怡建也說，我國規定月收入2萬元是增值稅和營業稅的起征點。這就會導致月收入1.9萬元的企業和2.1萬元的企業，規模相差不大，稅負卻相差很多。可采取“起征點”和“免征額”的組合措施。如規定月收入2萬元是免征額，5萬元是起征點。月收入低于2萬元的企業不納稅。超過2萬元不到5萬元的企業，按超過部分納稅。超過5萬元的企業全額納稅。

    中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌認為，為了征收一些“芝麻費”，管理部門付出很大成本，企業花費很大精力。建議采用“一條鞭法”的征收方式，即對小微企業所有需要繳納的稅收和費用進行測算，確定銷售收入5%或6%的固定比例，由稅務機關統一征收，減少成本、減輕負擔、減小壓力。

    其二，政策出臺時就盡量精細，配套措施考慮至“最后一公里”。例如，沒有修改考核辦法，導致征管員為了完成自己的任務，就挑毛病讓企業難以享受優惠；銀行貸款員害怕壞賬風險高，貸給小企業的積極性降低。因此建議將稅收減免的部分同樣納入到當地的考核指標中去，提高地方推進的積極性。

    其三，保持穩定的優惠力度，使其成常態。中仿科技有限公司總經理梁琳說，財務部門三個月不去看政府網站，就很有可能交錯稅。他建議政策更加穩定透明，譬如建立統一的信息化平臺，企業只需輸入自己的名稱，就能知道自己需要交多少稅和費用，讓優惠政策穩定下來，成為常態。

    其四，利用信息化技術，踐行落實便捷化為先的原則。上海某部門此前曾對290家企業老總進行調查，74%的老總不經常看政府網站，12%的老總從來不看政府網站，很多法規和扶持措施信息都沒有傳遞到一線管理人員。因此可以指定統一的信息化平臺供企業查詢，方便企業人員方便快捷地了解最新優惠政策。

    專家還認為，我國信用體系的不健全，銀行不得不通過自身力量去調查核實客戶的信用狀況，提高了業務成本。未來，我國需要加快社會信用體系的建設，完善征信系統數據庫、培育并發展小微信用評級市場，有效化解小微企業融資難、融資貴的問題。