■訪談
南方日報：不論是在中央的十八屆三中全會還是在全省的國企改革實施意見中，談及國企改革時最為核心的關(guān)鍵詞都是“混合所有制”，您覺得中山的國企在發(fā)展混合所有制過程中表現(xiàn)得如何，還需要注意哪些方面的問題？
邵念榮：中山的國資國企在進行混合所有制改革上可以說是起步得比較早，如今也取得了不錯的成績，現(xiàn)在全市179家市屬國有出資企業(yè)中混合所有制企業(yè)有90家，超過了一半，它所覆蓋的行業(yè)包括供水、污水處理、能源電力、金融投資、物流運輸?shù)确椒矫婷妗２贿^，下一步再繼續(xù)推進深化混合所有制改革的過程中，還有一些問題是需要注意的，包括國企和誰混合、混合的方向是什么、應(yīng)該混合到什么程度以及混合的時機等等。
國有企業(yè)與民營資本進行混合的目的是為了加強國企的控制力、競爭力，提高效率和效益。因此要選擇優(yōu)質(zhì)的品牌企業(yè)合作，比如上市公司、百強企業(yè)等等，混合的過程就像找對象，講究“門當戶對”，不可以來者不拒。
其次，國企“混改”也要考慮國資“進退”的問題。提升國有企業(yè)的控制力不是體現(xiàn)在數(shù)量上，而是體現(xiàn)在質(zhì)量上。光有數(shù)量上的優(yōu)勢，可是它們在市場上沒有競爭力，效益不好，這樣也沒用。應(yīng)該有方向性地、有重點的，該進的進，該退的退。因此，改革要強調(diào)國有資本的戰(zhàn)略方向和產(chǎn)業(yè)布局。
再有，混合的程度也很有考究，這個就涉及到國企的分類，競爭性、壟斷性、公益性，不同的企業(yè)有不同的對策。公益性的企業(yè)未必要改變“混改”，壟斷性企業(yè)要控股，競爭性的企業(yè)可以參股甚至完全退出。引進戰(zhàn)略投資不能跟風(fēng)跟潮，可以有計劃有步驟進行，有時候好時機才能談成好價格。
南方日報：中山在上一輪國企改革中完成了原有7家市屬國企的合并重組成4家，如今時間已經(jīng)過去大半年，您覺得重組對于國企發(fā)展有什么樣的作用，改革的紅利是否已經(jīng)釋放出來？
邵念榮：根據(jù)已經(jīng)公開的數(shù)據(jù)，在重組之前個別市屬國企虧損很嚴重。這有客觀的原因，一些國企需要考慮社會責(zé)任，承接了政府的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其本身的造血功能也不足以支撐大的項目。但也有主觀因素，例如合并前國企的管理成本總體偏高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不是很科學(xué)，行政化色彩濃厚，企業(yè)家精神缺乏。
重組之后，首先在一定程度控制了和降低了總成本，一些債務(wù)問題也理順了。經(jīng)過了新一輪組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，效率有所提高。企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核更加完善，考核指標更加貼近企業(yè)實際，競爭性企業(yè)的強調(diào)業(yè)績，公益性企業(yè)注重目標任務(wù)完成，一企一策，針對性更強。
從整體來說，經(jīng)過了合并重組之后的市屬國企煥然一新，改革的紅利在今年上半年的數(shù)據(jù)上也體現(xiàn)出來了，營業(yè)收入、總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)都較之前都有所增加。
南方日報：國企改革未來的發(fā)展空間在哪里？
邵念榮：關(guān)鍵是要理清混合所有制改革的邏輯思路。我認為，國企改革發(fā)展混合所有制的重要前提是把國有企業(yè)的分類做好。現(xiàn)在中山市屬四大集團，哪個是嚴格意義上的公益性，競爭性，壟斷性？這個很難區(qū)分清楚。一些公益性的企業(yè)，完全強調(diào)公共性，沒有現(xiàn)金流和收入，基本沒錢賺，就算開放了也不會有人愿意進來。如果是壟斷性的企業(yè)，有政府價格管制，也要考慮到國民經(jīng)濟命脈和社會民生，要兼顧社會效益，不能隨意進行混合，最好國有控股；如果是競爭性企業(yè)，完全可以面向市場，國有參股作為財務(wù)投資者就可以，不行就全部退出。
因此，接下來我們應(yīng)該繼續(xù)去審視國有企業(yè)的戰(zhàn)略布局和功能定位，進一步做好分類改革。在做好戰(zhàn)略布局的前提下，有了準確的定位，很多事情就會迎刃而解。總體上的考慮應(yīng)當是切實推進國有資產(chǎn)資本化、證券化、公眾化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照國資發(fā)展的戰(zhàn)略定位存量改革、增量拓展，在總體上實現(xiàn)混合所有制的目標。
值得注意的一點，在改革過程中一定要加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，涉及到國計民生的國企，要確保國資委在產(chǎn)權(quán)和治理等重大問題上有終極話語權(quán)，防止內(nèi)部人控制和國有資產(chǎn)流失。