原標(biāo)題：農(nóng)業(yè)人口市民化人均成本13萬 62城探路城鎮(zhèn)化錢途
“錢從哪里來”一直是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的焦點(diǎn)話題。近日，62個(gè)城市(鎮(zhèn))啟動國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，在試點(diǎn)過程中，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資機(jī)制等成為解決問題的重要抓手—
近日，國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國已經(jīng)在江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮(zhèn))啟動國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，力爭到2017年，各試點(diǎn)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
值得注意的是，《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》明確了要建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制和多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，并推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索降低行政成本等。這一系列政策舉措，能否幫助城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市(鎮(zhèn))解決好“錢從哪里來”的問題？
農(nóng)業(yè)人口市民化成本三方共擔(dān)
建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，是62個(gè)城市(鎮(zhèn))開展城鎮(zhèn)化試點(diǎn)面臨的首要任務(wù)。
多年以來，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的大約2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，導(dǎo)致市民化進(jìn)程滯后。
《試點(diǎn)方案》表明，試點(diǎn)城市(鎮(zhèn))將出臺具體可操作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并將建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
不過，要完成這一試點(diǎn)任務(wù)并不容易。據(jù)中國社科院測算，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。其中，東、中、西部地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。北京通州區(qū)的初步測算也顯示，外來常住人口市民化成本約為每人10萬元，而本區(qū)農(nóng)業(yè)人口市民化成本約為每人25萬元。這筆錢從哪里來，是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
《試點(diǎn)方案》明確提出，將建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。
以大連為例，在試點(diǎn)期，大連農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均成本大約為11萬元。其中，政府將承擔(dān)40%、企業(yè)承擔(dān)32%、個(gè)人承擔(dān)28%。其中，大連市政府承擔(dān)的220億元公共成本，將主要由大連市政府承擔(dān)，實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的政策；完善引導(dǎo)個(gè)人和企業(yè)承擔(dān)相關(guān)成本的機(jī)制。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者采訪時(shí)說，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，更有利于明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任，調(diào)動地方推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的積極性。“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，也將使農(nóng)村富余勞動力在城市中獲得更多就業(yè)機(jī)會，幫助他們提高收入水平，提升消費(fèi)能力。同時(shí)，也將帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增加，這些都將成為我國擴(kuò)大內(nèi)需的巨大動力。”李佐軍說。
鼓勵(lì)社會資本參與投資建設(shè)
城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快發(fā)展，將帶動大量城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)。那么，問題又來了，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的錢又該“從哪里來”？
記者了解到，長期以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過度依賴公共財(cái)政投入，一些地方城鎮(zhèn)化面臨著投入不足，甚至無錢投入。更為嚴(yán)重的是，由于財(cái)力不夠，有些地方政府只能拿出很少資金做“杠杠”，有的甚至拿不出錢投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只能舉債融資。
《試點(diǎn)方案》明確提出，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道；針對不同項(xiàng)目性質(zhì)設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制；制定企業(yè)通過政府和社會資本合作(PPP)等模式進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究所教授林伯強(qiáng)說，想讓民間資本有更大興趣進(jìn)入基礎(chǔ)投資領(lǐng)域，關(guān)鍵在于明確項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期和收益預(yù)期，讓民間資本“心里有底”。以青島為例，為加快保障城鎮(zhèn)化資金需求，青島市將在平臺公司重組、戰(zhàn)略投資者引進(jìn)、新城園區(qū)開發(fā)、政府和社會資本合作等方面創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社會資本投向經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
有關(guān)專家認(rèn)為，在構(gòu)建多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)地方政府融資平臺公司的管理，規(guī)范地方政府舉債行為，厘清企業(yè)與政府的關(guān)系，正確引導(dǎo)市場預(yù)期，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新
《試點(diǎn)方案》還明確要求，綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，并探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式。
有關(guān)專家說，制度建設(shè)滯后，是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的較為突出的問題。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，須大膽先行先試，破除體制機(jī)制障礙，為新型城鎮(zhèn)化提供制度保障。
記者了解到，各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體制機(jī)制、城市“多規(guī)融合”制度、城市生態(tài)文明制度等諸多方面，已經(jīng)提出了明確的改革思路。
例如，湖南長沙市提出，要推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制改革，努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)各類要素資源在城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間自由平等流動。
《試點(diǎn)方案》還要求，在符合行政區(qū)劃合理調(diào)整的前提下，選擇部分有條件的地方進(jìn)行撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點(diǎn)，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，積極借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索更加精干、高效的組織構(gòu)架和行政體制。
國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌曾強(qiáng)調(diào)，行政區(qū)劃調(diào)整得好能提高生產(chǎn)力。因此，應(yīng)有機(jī)銜接配套，有序推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，完善特別設(shè)市政策，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。