農村土地承包經營權有序流轉,對促進農業規模化、集約化、標準化經營,推進新農村建設發揮著重要作用,但目前還存在一些問題,如流轉秩序較混亂,農戶之間無序自發流轉現象突出;流轉行為欠規范,多數流轉都沒有建立穩定的流轉關系;流轉機制不健全,土地承包經營權流轉補償制度和土地投資補償制度尚未建立。
為此,建議加強法制建設,規范土地流轉。一是加強對土地流轉雙方的管理,積極引導農民簽訂規范的流轉協議,對雙方的責權利作出明確規定。二是嚴格執行土地承包法律法規,做到土地承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。三是規范基層組織參與土地流轉的行為,不得阻撓農民自愿合理流轉土地。四是建立風險保證金制度,建議由政府、業主、農民按一定出資比例建立土地流轉風險基金,防范流轉雙方單方面毀約給對方造成損失。五是盡快出臺農村土地流轉管理實施細則,對土地流轉的合同規范、風險防范和政策保障作出具體規定,建立健全規范土地流轉的長效機制。