(今日關注·規范干部親屬經商辦企業)

　　從嚴治黨的硬招實招——上海規范領導干部親屬經商辦企業規定解讀

　　上海市4日召開黨政負責干部大會，記者從會上獲悉，備受矚目的上海市《關于進一步規范本市領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定(試行)》正式公布實施。

　　今年2月27日，中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過了《上海市開展進一步規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理工作的意見》。會議指出，對上海進行這項工作試點，中央有關部門要給予支持，跟蹤進展，總結經驗，在試點基礎上擴大試點、逐步全面推開。

　　按照中央的要求和部署，兩個多月來，上海在前期工作的基礎上深入實際，認真研究，科學規范，穩慎實施。規定制訂完善的過程，也成為全市進一步統一思想、形成共識的過程。

　　黨的十八大以來，中央從抓八項規定具體實施入手，全面強化黨要管黨、從嚴治黨。上海在全國率先制訂、實施相關規定，是貫徹中央全面從嚴治黨戰略，落實黨要管黨、從嚴治黨的必然要求，也是當前加強反腐倡廉建設、回應百姓關切的迫切之需。作為貫徹中央全面從嚴治黨戰略的一個實際步驟，作為貫徹中央規定抓落實、見實效的一個實際行動，上海為何在全國率先制訂并實施規定？規定的擬訂如何確保可執行、可操作，又有哪些特點？新出臺的規定如何確保有效管用？日前，上海市委副書記應勇，上海市委常委、市委政法委書記姜平一一作了解讀。

　　規范親屬經商辦企業，上海先行先試

　　【從嚴治吏，重在制度規范】貫徹“全面從嚴治黨”戰略，上海市委深刻認識到，堅持從嚴治黨，重點要抓“關鍵少數”；抓“關鍵少數”，必須抓準突出問題；從嚴管領導干部、從嚴治吏，要在制度規范上下工夫。

　　記者了解到，從去年九、十月份開始，上海市委根據中央第二巡視組對上海巡視反饋意見和本市三批巡視工作情況，抓住“少數領導干部配偶、子女在其管轄范圍內經商辦企業”的問題，決定制訂相關規范文件，從而完善制度規范、嚴肅規矩紀律，回應社會和群眾關切，落實從嚴管黨治黨。

　　今年2月27日，中央全面深化改革領導小組第十次會議審議了《上海市開展進一步規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業管理工作的意見》，習近平總書記等中央領導同志充分肯定上海開展的這項工作，并提出明確要求。3月5日，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時，要求上海先行先試，在落實從嚴管理干部方面走在前列。

　　從醞釀研究到正式出臺，歷時8個月時間。最后成文的兩千多字規定，字斟句酌、得來不易。制訂文件既是“頭腦風暴”的過程，更是統一思想、形成共識的過程。在此期間，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正多次主持召開會議、逐一征求意見、在多個場合“吹風”；上海市委多次請中央有關部門給予指導支持；文件基本形成后，上海市委又向各市級機關和110多家單位征求意見。

　　【現實警示：“一家兩制”易發官商勾結】黨的十八大以來查處的腐敗案件，其中存在通過領導干部配偶和子女等經商辦企業，制造尋租空間、進行利益輸送、貪贓枉法等問題的，占了相當大的分量。類似的問題，上海也有所發現。

　　上海市委副書記應勇在接受專訪時坦言，當前，以領導干部親屬經商辦企業為特征的“一家兩制”、官商一體已經實際存在，成為一種社會現象。這種所謂的“黃金搭檔”很容易導致官商勾結、錢權交易、不當利益輸送。

　　退一步說，即使沒有“腐”，這種現象仍然會給人一種“靠山吃山、靠水吃水”的印象，人們會認為這是破壞市場經濟秩序。這必然會對黨的威信、對政府的公信力造成消極負面的影響，對黨長期執政不利。

　　此外，從歷史教訓和國際經驗看，對官員親屬的從業行為作出相關規范也很有必要。例如，瑞士《聯邦公務員法》規定，公務員不得兼營副業和工商業，其家屬也不得開辦餐館、咖啡館等，否則必須辭職。法國、俄羅斯等國家也都作出了相關規范。

　　“魚和熊掌不可兼得，當官發財兩股道。今天，我們的領導干部走進組織上為你打開的一扇事業發展、個人進步的門，自己那個經商發財的窗就應該關上。”應勇說。

　　實實在在地抓，扎扎實實地管

　　【抓“關鍵少數”：權力越大，管理越嚴】上海市委認為，重要干部要重點管理。領導干部級別越高、位置越重要、權力越大，管理越要嚴格。從規定內容看，對省部級領導干部要求嚴于正局職領導干部；對正局職領導干部要求嚴于副局職領導干部；對公權力比較集中的市公檢法領導班子成員要求嚴于其他單位領導干部。

　　規定明確，上海的省部級領導干部配偶不得經商辦企業，其子女及其配偶不得在上海經商辦企業；市委、市政府委辦局正職、區縣黨政正職、市管企業正職等重點管理崗位的領導干部，其配偶不得經商辦企業，其子女及其配偶不得在領導干部管轄的地區或業務范圍內經商辦企業，不得在上海從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動。

　　對于政法系統的領導干部而言，更是有“雙重”規定的約束。上海市委常委、市委政法委書記姜平告訴記者，根據規定，上海市公檢法領導班子成員，其配偶不得經商辦企業，其子女及其配偶不得在領導干部管轄的地區或業務范圍內經商辦企業，不得在上海從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動。

　　此外，4月23日頒布實施的《上海法官、檢察官從嚴管理六條規定》還明確，各級法院、檢察院領導班子成員配偶、子女在上海從事律師、司法審計、司法拍賣職業的，應當實行“一方退出”。

　　“六條規定和《關于進一步規范本市領導干部配偶、子女及期配偶經商辦企業行為的規定(試行)》是一個系統工程，都體現了從嚴治黨、從嚴管理的精神。”姜平說。

　　【堵住“蟻穴”，重在落實到位】對于領導干部親屬經商辦企業問題，中央早有規定。《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、中央紀委《關于“不準在領導干部管轄的業務范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商辦企業活動”的解釋》《關于省、地兩級黨委、政府主要領導干部配偶、子女個人經商辦企業的具體規定(試行)》和《關于中央國家機關各部門制定的司(局)級以上領導干部配偶、子女個人經商辦企業的具體規定適用于地方廳(局)級以上領導干部的通知》等，都作出了相關規定。

　　“上海的規定不是‘另起爐灶’，是與中央有關規定、國家法律基本要求相一致的，是將已有的規定抓落實到位。”應勇說，上海的這個規定一方面是堅持和重申中央有關規定，同時結合上海的實際進一步加以細化和完善，通過嚴格規范、嚴格要求、嚴格實施，切實抓好中央有關要求在上海的落實落地。

　　確保有效管用 探索長效機制

　　【可執行、可操作，杜絕“牛欄關貓”】細節決定成敗，制度不能“牛欄關貓”。為了確保制度有效管用，上海在規定的可執行、可操作上下了很多“細功夫”：

　　一是把經商辦企業與一般從業行為區別開來。什么是“經商辦企業”？指的是注冊個體工商戶、個人獨資企業或者合伙企業，投資非上市公司、企業，在國(境)外注冊公司后回國(境)從事經營活動等情況；領導干部配偶受聘擔任私營經濟組織的高級職務，在外商獨資企業或者中外合資企業擔任由外方委派、聘任的高級職務等情況。至于在私營經濟組織或外商投資企業中沒有投資行為、不擔任高級職務的，則屬于一般從業行為。

　　二是明確了予以規范的領導干部范圍，指的是上海本市黨、人大、政府、政協、審判、檢察機關中局級副職以上的干部；本市人民團體、依法受權行使行政權力的事業單位中相當于局級副職以上的干部；本市國有企業中的市管領導人員。

　　三是對領導干部的配偶，與子女及其配偶的嚴格管理有所區別。根據規定，對于省部級、正局職領導干部和市公檢法領導班子成員，對其配偶比對其子女及其配偶的要求更嚴。

　　下一步，上海還將對“受聘擔任的高級職務”“管轄的地區和業務范圍”“關聯企業”“與公共利益發生沖突”等概念作進一步的細化和界定。

　　【可檢查、可問責，形成制度“閉環”】一套完整的制度體系，必須有相應的督查問責機制。規定明確，存在配偶、子女及其配偶經商辦企業情況的領導干部，要向組織作專項報告，并在領導班子民主生活會上進行明示。上海市有關部門對填報配偶、子女及其配偶經商辦企業情況的領導干部進行專項核實，對填報配偶、子女及其配偶無經商辦企業情況領導干部按每年20%的比例進行抽查，重點核查是否存在漏報、瞞報。

　　應勇表示，對違反規定的，領導干部或其親屬要“一方退出”；對于不如實報告或者未及時糾正的，給予組織處理或者紀律處分；涉嫌違法的，移送有關機關調查處理。

　　與此同時，在今后的干部工作中，上海將實行“職位限入”和“提拔限制”。也就是說，對擬提拔任用的領導干部，如果不符合規定，不列為市管干部考察對象和擬任人選。

　　記者了解到，規定公布實施后，上海將組織領導干部進行專項申報，逐個核實甄別，區分不同情況，依照有關規定予以調整處理。今后，上海將實行常態管理，探索形成長效機制。(記者姜微、楊金志)