開發(fā)區(qū)企業(yè)低效用地一直備受詬病。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從安徽省國(guó)土資源廳了解到，這個(gè)省日前出“狠招”：探索制定開發(fā)區(qū)低效用地認(rèn)定及處置辦法，通過差別化的用地、用水、用電、稅收征獎(jiǎng)等政策，倒逼低效用地企業(yè)退出土地。

　　記者走訪安徽省部分地區(qū)了解到，受經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，交通、人才、技術(shù)等要素匱乏等因素影響，部分開發(fā)區(qū)土地利用低效，甚至出現(xiàn)“成片荒廢”現(xiàn)象，不僅威脅耕地“紅線”，造成土地資源浪費(fèi)，也制約了地方后續(xù)發(fā)展，切實(shí)提高土地利用效率迫在眉睫。

　　強(qiáng)化規(guī)劃管控是安徽省此次出臺(tái)的“狠招”之一。根據(jù)安徽省規(guī)定，各地要堅(jiān)持規(guī)劃先行，嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)高效有序開發(fā)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整規(guī)劃。開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定，擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)審批等須嚴(yán)格遵守土地利用總體規(guī)劃。依法審批的發(fā)展方向區(qū)作為開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)的備選區(qū)域，未納入發(fā)展方向區(qū)的用地，原則上不得作為擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)的用地空間。發(fā)展方向區(qū)一經(jīng)劃定，原則上不允許進(jìn)行調(diào)整。

　　安徽省提出，省級(jí)開發(fā)區(qū)必須嚴(yán)格土地管理，嚴(yán)控增量，盤活存量，堅(jiān)持合理、節(jié)約集約、高效開發(fā)利用土地。探索存量建設(shè)用地二次開發(fā)利用機(jī)制。探索制定開發(fā)區(qū)低效用地認(rèn)定及處置辦法，建立存量建設(shè)用地二次開發(fā)機(jī)制。健全完善土地增值收益分配機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體投資再開發(fā)項(xiàng)目。各地可制定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策引導(dǎo)企業(yè)追加投資，提高開發(fā)強(qiáng)度。

　　在完善約束和倒逼機(jī)制方面，安徽省要求各地將低效用地再開發(fā)與“騰籠換鳥”、淘汰落后產(chǎn)能、要素市場(chǎng)化配置改革、城鎮(zhèn)土地使用稅高征高獎(jiǎng)結(jié)合起來，加強(qiáng)投資、產(chǎn)業(yè)、土地、安全生產(chǎn)等政策的統(tǒng)籌和銜接，推廣畝產(chǎn)綜合效益評(píng)價(jià)機(jī)制，通過差別化的用地、用水、用電、稅收征獎(jiǎng)等政策，提高低效用地持有成本，倒逼低效用地企業(yè)退出土地。

　　此外，安徽省還要求實(shí)行彈性出讓，探索工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃。除國(guó)家確定可以出讓方式供應(yīng)土地的產(chǎn)業(yè)外，其他工業(yè)用地應(yīng)實(shí)行“長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”供應(yīng)制度。工業(yè)項(xiàng)目采用長(zhǎng)期租賃方式?？筛鶕?jù)產(chǎn)業(yè)周期將工業(yè)用地實(shí)行彈性出讓年期。