新華網(wǎng)北京8月7日電(記者韓潔 任峰侯雪靜)最新調(diào)整的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃將房地產(chǎn)稅法等七大稅法增列其中，在彰顯立法機(jī)關(guān)堅(jiān)決落實(shí)稅收法定原則決心的同時(shí)，也讓公眾視野再度聚焦房地產(chǎn)稅的改革。
房地產(chǎn)稅法漸行漸近，距離全面開征房地產(chǎn)稅還有多遠(yuǎn)？全面推進(jìn)稅收法定的路線圖是什么？新華社記者采訪了有關(guān)權(quán)威人士，繼續(xù)追蹤。
人大主導(dǎo)立法 房地產(chǎn)稅法漸行漸近
今年是上海和重慶對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)的第四年。四年來，伴隨房價(jià)起伏跌宕，有關(guān)房地產(chǎn)稅改革的討論不絕于耳。在“有人歡喜有人憂”的復(fù)雜情緒中，改革的點(diǎn)滴動(dòng)向牽動(dòng)全社會的神經(jīng)。
盡管一段時(shí)間房地產(chǎn)稅改革陷入消息“靜默期”，但從去年全國人大首度回應(yīng)“稅收法定”，表示會推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，到房地產(chǎn)稅法列入2015年立法計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目，再到此次增補(bǔ)進(jìn)本屆全國人大的五年立法規(guī)劃，改革步伐并沒有放慢。
經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下，市場上不乏“房地產(chǎn)稅該不該征”的爭議。但在中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛看來，推進(jìn)這一改革勢在必行。
“開征房地產(chǎn)稅是深化財(cái)稅體制改革的重要一步，尤其在土地財(cái)政作為地方融資主渠道的現(xiàn)狀改變后，房地產(chǎn)稅將成為未來地方財(cái)政的重要收入來源。”倪鵬飛說，征收房地產(chǎn)稅也有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)富公平分配，抑制投機(jī)行為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場更穩(wěn)健發(fā)展。
而根據(jù)新一輪全面改革的部署，未來房地產(chǎn)稅改革不僅僅影響個(gè)人住房征稅。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，稅收法定背景下，黨的十八屆三中全會《決定》提出的“加快房地產(chǎn)稅立法”不同于以往“房產(chǎn)稅”的提法，其中包含了未來更豐富的改革思路。
“房地產(chǎn)稅其實(shí)是一個(gè)綜合概念，既包括房產(chǎn)稅，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關(guān)稅種。”張斌說，房地產(chǎn)稅立法的目的在于減少建設(shè)和交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，重點(diǎn)發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅，進(jìn)而完善房價(jià)形成機(jī)制。
此次全國人大公布的立法規(guī)劃透露了一個(gè)重要信息——房地產(chǎn)稅法草案明確由全國人大常委會預(yù)算工作委員會牽頭，財(cái)政部參與配合。
中國政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文表示，這將是首個(gè)由全國人大牽頭制定的稅法，凸顯我國加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)立法的改革趨勢。
“房地產(chǎn)稅法牽扯面廣，涉及部門、利益主體多，可謂‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’。由全國人大主導(dǎo)立法，能更好排除部門利益干擾，使立法草案更加客觀權(quán)威，更加公開透明代表民意。”施正文說。
七大稅法齊亮相 稅收法定“路線圖”漸明
除了房地產(chǎn)稅法，此次一并被補(bǔ)充進(jìn)本屆全國人大五年立法規(guī)劃的還有環(huán)境保護(hù)稅法、增值稅法、資源稅法、關(guān)稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法等稅法。這向外界釋放出我國全面推進(jìn)依法治國、堅(jiān)定落實(shí)稅收法定原則的重要信號。
根據(jù)今年三月黨中央審議通過的《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見》，到2020年前我國將完成相關(guān)稅種的立法工作，期間不再出臺新的稅收條例；擬新開征的稅種，將根據(jù)相關(guān)工作的進(jìn)展情況，同步起草相關(guān)法律草案，并適時(shí)提請全國人大常委會審議。同時(shí)，配合稅改進(jìn)程，適時(shí)將相關(guān)稅收條例上升為法律。
中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗說，目前我國以法律形式存在的稅法只有三部，其余15個(gè)稅種都是依據(jù)國務(wù)院條例的形式存在。要在2020年全面落實(shí)稅收法定原則，意味著未來平均每年要制定三部左右的法律，立法工作量非常大。
張斌認(rèn)為，此次先行推進(jìn)立法的七大稅種，體現(xiàn)了落實(shí)稅收法定“先易后難”的原則，也與中國深化財(cái)稅體制改革總體方案的重點(diǎn)相吻合。
以環(huán)境保護(hù)稅法為例，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅早在在十八屆三中全會中就有涉及，是與社會生產(chǎn)生活密切相關(guān)的一個(gè)稅種。“環(huán)境保護(hù)稅立法旨在更好地保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)社會節(jié)能減排，推動(dòng)全社會生態(tài)文明建設(shè)。”張斌說。
與環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅類似，資源稅改革始終在穩(wěn)步推進(jìn)中。在煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革的基礎(chǔ)上，稀土、鎢、鉬資源稅費(fèi)改革和調(diào)減鐵礦石資源稅政策也在上半年順利實(shí)施。這意味著稅種立法勢在必行。而關(guān)稅、船舶噸稅、耕地占用稅等在稅收體系中都屬于小稅種，立法條件也相對成熟。
同時(shí)，今年有望全面完成改革的“營改增”也將隨之帶來增值稅法的立法。張斌說，該法草案或?qū)⒂诿髂晏嵴垖徸h，但其立法難度也較大。隨著營業(yè)稅退出中國歷史，下一步如何簡并稅率、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、重新劃分中央和地方稅收分成等難題都需要伴隨立法考慮。
施正文表示，七大稅法寫入立法計(jì)劃體現(xiàn)了改革綜合謀劃、協(xié)同推進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前財(cái)稅體制改革正向深水區(qū)邁進(jìn)，下一步個(gè)人所得稅改革等難度更大的綜合性稅改也將進(jìn)入視野，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)到2020年前完成稅種立法的改革目標(biāo)。
從立法到出臺 全面開征房地產(chǎn)稅還有多遠(yuǎn)
在落實(shí)稅收法定原則之下，房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)箭在弦上。但房地產(chǎn)稅立法與開征房地產(chǎn)稅之間并不能直接劃等號。多位專家表示，即使立法工作完成，也不意味著房地產(chǎn)稅就會在全國馬上開征。從立法到開征至少還有三道“坎”。
頭一道“坎”是立法草案能否順利出臺，關(guān)鍵在于一些改革爭議內(nèi)容能否達(dá)成共識。據(jù)悉，目前草案仍在抓緊起草中，未來開征是否設(shè)“起征點(diǎn)”、是否按人均居住面積等信息尚不得而知。
張斌認(rèn)為，在立法和改革過程中，需處理好房地產(chǎn)稅對樓市短期沖擊與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、處理好房地產(chǎn)稅與土地增值稅等其他稅費(fèi)的關(guān)系等。此外，社會關(guān)注的要不要設(shè)“免征額”等問題都必須在草案中有所突破。
第二道“坎”是立法草案能否順利提請全國人大審議并通過，這關(guān)系到房地產(chǎn)稅法能否如期出臺。此次房地產(chǎn)稅法被列入本屆全國人大立法規(guī)劃的一類項(xiàng)目，所謂一類立法項(xiàng)目意味著該法立法條件比較成熟，擬在任期內(nèi)提請審議。
但專家表示，這僅僅意味著房地產(chǎn)稅法草案必須在本屆全國人大任期內(nèi)，即2018年3月前提請人大常委會審議，但是否能審議通過并不確定。歷史上不少立法草案因爭議大、意見不統(tǒng)一而歷經(jīng)幾屆人大審議，如預(yù)算法的修訂就歷經(jīng)三屆人大、四次審議才完成。
第三道“坎”是開征的條件是否具備。專家表示，即便房地產(chǎn)稅法出臺了，也不意味著房地產(chǎn)稅會馬上開征。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，必須選擇好改革時(shí)機(jī)，謹(jǐn)慎開征房地產(chǎn)稅。
倪鵬飛認(rèn)為，開征房地產(chǎn)稅有助于建立樓市長效調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場回歸相對健康的發(fā)展軌道。但房地產(chǎn)稅的開征，雖短期影響有限，終究會對市場產(chǎn)生一定影響，把握好改革推出的時(shí)機(jī)至關(guān)重要。
施正文認(rèn)為，在全國人大開門立法的背景下，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)立法和改革進(jìn)程的透明。何時(shí)開征、如何開征房地產(chǎn)稅應(yīng)提早向社會表明態(tài)度，讓公眾早有預(yù)期。
“征收房地產(chǎn)稅，是從百姓口袋里直接收稅，如果將來會設(shè)定免征額，也要盡早告知社會改革不會增加中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)。”施正文表示，房地產(chǎn)稅雖是小稅種，但牽動(dòng)每一個(gè)人的利益。稅收政策越透明，越有助于改革的穩(wěn)妥推進(jìn)。切好利益蛋糕，才能釋放改革紅利。