◎每經記者 胡健

　　8月17日，審計署發布了2014年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果公告。審計核查表明，2014年全國安居工程實際新開工745.05萬套，基本建成551.46萬套，分別完成目標任務的102.2%和112.02%。

　　審計署稱，以棚戶區改造為重點的安居工程大規模實施，拉動投資和消費，帶動了相關產業的發展，創造了大量的就業崗位，為促進經濟平穩增長提供了新的動力。但公告也稱，一些項目和單位還存在違反規定或管理不規范等問題。《每日經濟新聞》記者發現，公告提出的6大方面問題中4個涉及到資金管理方面，可以說，保障房資金的使用是保障房建設中最為突出的問題，其中虛報材料套取和未按規定用途使用的資金就接近100億元。

　　資金管理問題較多

　　審計出最嚴重的問題是部分單位虛報材料套取資金。16個項目單位通過編造項目資料、拆遷安置協議等方式，套取財政補助、項目貸款等專項資金4.85億元，用于自身經營、修建職工宿舍和辦公樓等支出。

　　相比之下，未按規定用途使用的資金更多，182個項目單位、融資平臺公司和住房城鄉建設、財政等部門違規使用安居工程專項資金93.83億元，若與套取的4.85億元相加，意味著去年近百億專項資金并未投入真正建設中。

　　在被違規使用的資金中，用于發放工資、彌補辦公經費等支出1.35億元，用于出借、還貸、投資理財、財政周轉等92.48億元。

　　比如，山東中安房地產集團公司將專項用于棚戶區改造項目的銀行貸款資金2.4億元，出借給山東民生城市資產經營有限公司，而廣西梧州市財政局則將專項用于安居工程項目的企業債券資金2600萬元，用于歸還政府性債務本息。

　　此外，去年由于資金籌集不到位、未按工程進度或合同約定進行結算等原因，139個用房管理、項目建設等單位未及時撥（支）付建房款、工程款等，形成拖欠131.95億元，共涉及116個市縣。由于資金分配未落實到具體項目或項目建設進度緩慢等原因，255個市縣收到的上級財政補助資金中，有83.94億元至2014年底結存未用已超過1年。

　　上海易居房地產研究院研究員嚴躍進告訴《每日經濟新聞》記者，撥付不到位是很多保障房資金要經歷很嚴格的審批，導致資金沉淀，而部分保障房項目則處于嗷嗷待哺的狀態。保障房資金管理問題反映了監管不到位，也折射出資金管理方式不合理。

　　將加大處罰力度

　　審計署相關負責人表示，產生上述問題的原因，除一些單位法紀意識淡漠、有意套取資金外，還包括資金籌集渠道多，相關部門審批上存在疏漏，資金撥付后跟蹤管理不到位，監管機制不健全等。

　　這位負責人建議，有關部門和地方各級人民政府應建立縱橫聯動、統籌協同的資金籌集和監管機制，完善安居工程財政資金和社會融資績效評價制度，落實好有關稅費優惠與金融支持政策，引導和監督有關單位科學籌集、高效使用各類安居工程資金，并加大對套取、挪用等違法違規問題的查處力度，加大對拖欠、閑置等不作為、慢作為、亂作為問題的追責問責力度，促使有關項目單位科學制定和執行融資計劃，確保安居工程資金按規定用途使用，提高資金使用效益。

　　據了解，有關地方和單位正在對被套取、挪用的資金，采取歸還原渠道、調整賬目等方式進行整改；對拖欠工程款和財政補助資金沉淀的問題，采取加大財政和融資支持力度籌措資金、統籌使用和盤活資金等方式進行整改。

　　嚴躍進分析說，保障性安居工程時間跨度長，面積輻射全國范圍，財政等相關專項資金量大，出現問題在所難免，除加大問責外，還應針對現實問題在整個體制機制中做一個梳理。“比如資金違規使用問題，可能反映出部分地方對工程建設的需求并不大，才出現資金被挪用的情況，這就需要相關部門及時更新地方情況，靈活調配資金額度，而沉淀資金與拖欠工程款并存，反映出撥付進度和節奏需要在全國范圍內加強統籌。”嚴躍進說。