在沒有取得項目立項、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證及商品房預售許可證等審批手續，并且沒有變更土地用途的情況下，北京榮鵬房地產開發有限公司（下稱榮鵬公司）私自開工建設名稱為榮景公寓的居民住宅樓8棟及附屬樓1棟，并向社會公開銷售，銷售總金額1.9億余元。近日，北京高院終審以非法經營罪判處榮鵬公司法人藏某有期徒刑3年6個月，榮鵬公司罰金2000萬元。

　　法院查明，1999年，藏某等人注冊成立了北京中榮工貿有限公司（下稱中榮公司），藏某任法人。同年12月，中榮公司以出讓方式取得位于房山區琉璃河白莊村東一宗土地的國有土地使用權。中榮公司在該土地上建設1、2號住宅樓。2001年3月，藏某成立了榮鵬公司，并擔任法人。2009年，藏某以榮鵬公司的名義，取得中榮公司位于上述白莊村土地的房地產開發建設權。

　　2009年8月至2010年7月，榮鵬公司在沒有取得立項、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證及商品房預售許可證等審批手續，并且沒有變更土地用途的情況下，在這塊地上私自開工建設了榮景公寓的居民住宅樓8棟及附屬樓1棟，共建成房屋615套及地下室134套。

　　項目在建期間，北京市規劃委員會兩次對其下發違法建設停工通知，北京市房山區住房和城鄉建設委員會以及北京市房山區城市管理監察大隊也先后多次對其下發行政處罰書以及限期拆除決定書等。但榮鵬公司明知榮景公寓因違法建設已被多次處罰的事實，在藏某的授意下，于2009年至2012年間向社會公開銷售，共計銷售房屋605套及地下室120套，銷售總金額1.9億余元。

　　藏某稱他是榮鵬公司的董事長，2010年4月，榮鵬公司與中榮公司簽訂房地產委托開發合同，據此榮鵬公司在該土地上新建住宅樓8棟及附屬樓1棟，其中6號樓、7號樓的1-4單元及原來建成的1、2號樓歸中榮公司，其他樓歸榮鵬公司。大部分房屋已經由榮鵬公司對外銷售或用于抵債等，所售房屋均由榮鵬公司出具發票。新建的這些樓只有土地證，沒有發改委的立項審批許可、規劃許可證、開工證及售樓許可證等手續。由于沒有相關手續，榮景公寓曾被房山區住建委下發停工通知書并罰款15萬元。

　　購買了榮景公寓房屋的相關人員則稱，他們購買的房屋的產權證至今沒能辦理下來。

　　法院認為，榮鵬公司違法建設、銷售房屋，非法經營額達1.9億余元，嚴重擾亂了市場秩序，情節嚴重，其行為已構成非法經營罪，依法應予以懲處；藏某為直接負責的主管人員，依法也應予以懲處。最終，法院以榮鵬公司犯非法經營罪，判處罰金2000萬元；藏某犯非法經營罪，判處有期徒刑3年6個月，并處罰金2000萬元。

　　文/本報記者 李鐵柱