2016年是推進結構性改革的攻堅之年，發力點何在？21日閉幕的中央經濟工作會議聚焦供給側結構性改革，明確諸多新論斷、新政策、新舉措。會議認為，明年經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。其中提到通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場，同時鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產業兼并重組。北京青年報記者注意到，2013年和2014年的經濟工作會議均未涉及房地產的內容，這也是時隔兩年后“房地產”一詞再次出現在經濟工作會議中。

　　明年經濟五大任務

　　去產能：多兼并重組 少破產清算

　　會議摘要

　　第一，積極穩妥化解產能過剩。要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系。要依法為實施市場化破產程序創造條件，加快破產清算案件審理。要提出和落實財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作。要嚴格控制增量，防止新的產能過剩。

　　解讀

　　經過30多年的發展，中國已經是一個制造業大國。制造業在支撐經濟社會發展和人民生活需要的同時，一些行業、一些產業也出現了產能過剩。2013年，時任國家發展和改革委員會主任張平就“產能過剩成為突出問題”接受媒體采訪時指出，尤為突出的是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭這些傳統的產業，此外，光伏、風電設備這些新興的產業也出現了產能過剩。

　　一般，衡量產能是否過剩的標準就是產能利用率。當時，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭這些行業產能的利用率在70%-75%之間，一般，產能利用率應超過80%-85%的幅度比較合理，這也意味著，中國出現了產能過剩。

　　中國國際經濟交流中心信息部副部長王軍接受北青報記者采訪時表示，中央經濟工作會議完全圍繞結構性改革討論和部署，具有很強的問題導向，“我們供給端的效率相對較低，風險主要來自于供給端。”王軍表示，包括“去產能”在內的五大任務均與供給側結構性改革相關。在兼顧社會穩定的基礎上，會議也為產能過剩問題開出了具體藥方，包括通過為應該被淘汰的企業市場化破產創造條件、加快破產清算案件審理等。

　　降成本：降低制造業增值稅稅率 為實體經濟讓利

　　會議摘要

　　第二，幫助企業降低成本。要開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”。要降低制度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，進一步清理規范中介服務。要降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環境，研究降低制造業增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。要降低企業財務成本，金融部門要創造利率正常化的政策環境，為實體經濟讓利。要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯動機制。要降低物流成本，推進流通體制改革。

　　解讀

　　這一部分基本對應五大任務中的“降成本”，這些成本包括稅費成本、財務成本、相對高的利率以及物流成本等。

　　王軍舉例稱，由于我們貨幣政策的傳導機制不順暢，小企業或者民營企業獲得低成本貸款還很難。而有些資金卻被無效占用，僵尸企業也可以靠這方面維持。銀行又以國有為主，相對愿意貸給國企，所以急切需要資金的小企業很難拿到低成本的貸款。針對這一問題，這次會議提出要降低企業財務成本，金融部門要創造利率正常化的政策環境。

　　去庫存：建立購租并舉住房制度 適當降低房價

　　會議摘要

　　第三，化解房地產庫存。要按照加快提高戶籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。要落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。要發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。要鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產業兼并重組，提高產業集中度。要取消過時的限制性措施。

　　解讀

　　高產能導致高庫存，“去產能”與“去庫存”這兩方面實際上有很大的聯系，去庫存主要還是解決供應過剩的問題。那么，對于化解房地產領域的庫存而言，這是否意味著房價會下降呢？

　　王軍表示，“地方政府把土地作為重要的財源，大量建房，特別是三四線城市。勞動力又愿意向中心的、特大型、一線城市進入，因此多地開始出現人口的凈流出。”他說，與此相對應的，很多城市出現房地產市場有價無市的現象或者有人擔心會發生硬著陸，出現價格崩盤。我們已經采取了很多這樣的刺激需求的方式，但需求是有選擇性的，對三四線城市而言，本身經濟發展就相對落后，升值潛力也小。所以，就要通過去庫存的方式來解決。可以采取的辦法包括減少土地供應，增加農業轉移人口這些新的購房群體，鼓勵租賃市場的發展等。

　　會議特別提出“要取消過時的限制性措施”。這引發人們的廣泛關注，王軍對此表示，從字面中并不能確定要被取消的是哪些房地產領域的限制性措施。已有的限制性措施包括極少數城市仍在采用的限購令以及首付比例限制等。大家可以通過后續的落實工作關注到具體是哪些限制性措施被證實是過時。

　　補短板：打好扶貧攻堅戰 提高扶貧質量

　　會議摘要

　　第四，擴大有效供給。要打好脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質量。要支持企業技術改造和設備更新，降低企業債務負擔，創新金融支持方式，提高企業技術改造投資能力。培育發展新產業，加快技術、產品、業態等創新。要補齊軟硬基礎設施短板，提高投資有效性和精準性，推動形成市場化、可持續的投入機制和運營機制。要加大投資于人的力度，使勞動者更好適應變化了的市場環境。要繼續抓好農業生產，保障農產品有效供給，保障口糧安全，保障農民收入穩定增長，加強農業現代化基礎建設，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，把資金和政策重點用在保護和提高農業綜合生產能力以及農產品質量、效益上。

　　解讀

　　這實際上是“補短板”的任務。中國經濟的短板在哪里？王軍認為，貧困人口、企業的技術改造、軟硬基礎設施和農業生產領域都存在短板。

　　在王軍提到的幾個短板領域，會議都開出了藥方，為了提高效率，兩次提到“精準”。一個是精準扶貧，瞄準建檔立卡的貧困人口，二是提高投資有效性和精準性，補齊軟硬基礎設施的短板。

　　去杠桿：堅決遏制非法集資蔓延勢頭

　　會議摘要

　　第五，防范化解金融風險。

　　對信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債務風險，做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理，改進地方政府債券發行辦法。要加強全方位監管，規范各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。

　　解讀

　　在這一部分，會議實際針對兩方面部署了“去杠桿”的任務，一是地方政府的債務，二是各類融資行為。通俗來講，“去杠桿化”是一個公司或個人減少使用金融杠桿的過程。針對現存的地方政府債務風險，會議提出的辦法是，做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理以及改進地方政府債券發行辦法。

　　針對融資行為的“去杠桿”，王軍認為，這是針對當下現象提出的。互聯網金融的興起，有一些非法的、不合規的供應，利用大家的儲蓄，而其資金鏈斷裂的情況時有發生，導致投資者上當受騙，被不合規的投資搞得血本無歸。

　　他說，這已經影響到金融秩序和社會層面的穩定，是近年來比較突出的經濟現象，蘊含風險，要加快治理。

　　文/本報記者 岳菲菲

　　看點

　　看改革：突出國企、財稅、金融、社保四大領域

　　會議強調，要想完成去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，必須全面深化改革。對此中央經濟工作會議提出要加大重要領域和關鍵環節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革措施。

　　記者總結梳理，會議提出的改革主要集中在國企改革、稅收改革、金融改革和社保改革四個領域。

　　——在國企改革中，會議提出加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業改革。

　　——在財稅改革中，會議提出抓住劃分中央和地方事權和支出責任、完善地方稅體系、增強地方發展能力、減輕企業負擔等關鍵性問題加快推進。

　　——在金融改革中，會議提出盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監管體制改革方案，同時要加快推進銀行體系改革。

　　——在社保改革中，會議提出要完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統籌層次，同時還要加快醫藥衛生體制改革，解決好群眾看病難看病貴問題。

　　多位專家表示，上述四個領域改革的深化，將使具體經濟發展任務和供給側結構性改革形成閉環，促進經濟走向長期健康發展。

　　看開放：注重高水平雙向開放

　　隨著“一帶一路”建設落實，亞投行、絲路基金等機構開始逐步發揮影響力，中國對外開放政策也引人關注。

　　中央經濟工作會議提出，擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。

　　會議指出，要繼續抓好優化對外開放區域布局、推進外貿優進優出、積極利用外資、加強國際產能和裝備制造合作、加快自貿區及投資協定談判、積極參與全球經濟治理等工作。要改善利用外資環境，高度重視保護外資企業合法權益，高度重視保護知識產權，對內外資企業要一視同仁、公平對待。要抓好“一帶一路”建設落實，發揮好亞投行、絲路基金等機構的融資支撐作用，抓好重大標志性工程落地。

　　推進雙向對外開放，意味著外國對華投資和我國對外投資兩個領域都需要有所作為。國家發改委學術委員會秘書長張燕生認為，隨著“一帶一路”建設，中國已逐步成為資本凈輸出國家，這對明年雙向對外開放提出更高要求。

　　“未來要加大自由貿易區的建設，通過對外投資帶動商品輸出，同時發展自主創新、自主品牌、自主營銷的貿易，來實現穩定外貿的目標。”張燕生說。

　　本組文/據新華社

　　延伸

　　中央經濟工作會議47次提改革

　　北京青年報記者統計發現，公告當中出現頻率最高的詞語是“改革”，共出現47次，其中“結構性”改革15次。此外，以下詞語出現的頻率也較高，“創新”出現13次，“供給”出現11次，“新常態”出現8次，“住房”出現7次。

　　關鍵詞一：結構性改革 15次

　　會議公告中，15次提到結構性改革，其中3次涉及“供給側改革”。此外，會議還強調，推進結構性改革，必須依靠全面深化改革。要加大重要領域和關鍵環節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。主要包括：國有企業改革、財稅體制改革、金融體制改革、銀行體系改革、養老保險制度改革、醫藥衛生體制改革。

　　對于“結構性改革”的含義，國務院發展研究中心資源與環境研究所副所長李佐軍在接受《經濟日報》采訪時指出，一方面，深化改革本身涉及很多領域，需要明確改革思路，對“先改什么、后改什么”做出結構性安排，確保改革平穩有序推進。另一方面，當前我國經濟社會發展中面臨的很多問題并不是單一的問題，而是多個矛盾交織疊加形成的結構性問題。要解決這些問題，需要有針對性地進行結構性改革。李佐軍認為，中國目前的結構性問題主要包括產業結構、區域結構、要素投入結構、排放結構、經濟增長動力結構和收入分配結構等六個方面的問題。

　　關鍵詞二：供給 11次

　　在本次會議的公告中，3次提到供給側結構性改革，“供給”一詞共出現11次。其中，“幫助企業降低成本”和“擴大有效供給”寫入明年經濟的“五大任務”。此外，公告還提到提高供給體系質量和效率，并指出在制度上、政策上要提高有效供給能力，通過創造新供給、提高供給質量，擴大消費需求。

　　中財辦副主任楊偉民日前在一次發言中指出，“十二五”期間，中國一直實行擴大內需的戰略和政策，但目前經濟還在下行，工業品的價格在持續下跌，企業效益下滑，“顯然這些問題已經很難再用需求不足來解釋了。”

　　楊偉民認為，經濟下行或與以下方面的問題有關。一是我國的供給體系總體上具有外向型的特點，但現在外需減少，有些產業產能過剩；二是國內的供給體系沒有及時跟上中等收入群體迅速擴大而變化了的消費結構；三是過去供給體系能適應排浪式消費，但滿足多樣化、個性化消費的能力相對比較差；四是有些產業的產能已經達到了物理性的峰值，有些產業，達到了資源環境約束的承載能力峰值。五是我國的供給體系，總體上呈現一種中低端產品過剩，高端產品供給不足的狀況。

　　關鍵詞三：住房 7次

　　本次會議將“化解房地產庫存”寫入明年經濟工作的“五大任務”當中。

　　在今年11月10日的中央財經領導小組第十一次會議上，習近平提出要化解房地產庫存，促進房地產業持續發展。由此，“去庫存”開始引發廣泛的輿論關注。

　　住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，應該清楚地看到，雖然談的是去庫存，但實際指向的問題是經濟回落。

　　公告指出，通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。要落實戶籍制度改革方案，允許農業轉移人口等非戶籍人口在就業地落戶，使他們形成在就業地買房或長期租房的預期和需求。

　　今年11月初，李克強在《人民日報》上發文指出，實現“經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平”需要擴大內需，而新型城鎮化是擴大內需的最大潛力所在，也是最大的結構調整。李克強指出，要通過深化戶籍制度改革、增強城鎮就業和公共服務能力等舉措，著力解決好“三個一億人”問題，這其中就包括到2020年解決約一億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮的目標。

　　文/本報記者 趙婧姝