數(shù)以萬套的已建成保障房，在江西、河南、吉林、湖北、貴州等多地卻成了“空置房”。國家審計署日前發(fā)布的審計結(jié)果公告顯示，有5個省已建成的5.75萬套保障性住房閑置。
部分居民“一房難求”，而用于滿足低收入階層需求的保障房為何“有房無人”？“新華視點”記者多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了建設(shè)規(guī)劃偏遠(yuǎn)、居住質(zhì)量不佳等問題，部分保障房還在資金管理、建設(shè)、分配環(huán)節(jié)不透明，甚至淪為“虛假工程量”，造成住房資源閑置浪費。
中央城市工作會議指出，要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系。住建部數(shù)據(jù)顯示，2015年我國開工建設(shè)保障性住房達(dá)740萬套，為歷年之最。專家認(rèn)為，保障性住房是當(dāng)前房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機(jī)制之一，建好、用好、管好保障房事關(guān)數(shù)億人的切身利益。
數(shù)萬套保障房為何成“空置房”？
審計署日前發(fā)布的“穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果公告”顯示，有5個省市被查出已建成5.75萬套保障性住房閑置。“個別地區(qū)的保障房建成后，由于項目基礎(chǔ)設(shè)施不完善達(dá)不到入住條件、符合條件的申請入住戶數(shù)不足等原因形成閑置。”國家審計署相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
據(jù)介紹，此次被點名的地區(qū)包括江西省南昌市、河南省新鄉(xiāng)市、吉林省吉林市、湖北省赤壁市和貴州省貴陽市。在空置情況最嚴(yán)重的貴陽，已建成保障房空置套數(shù)達(dá)30855套，占所有被通報省份的一多半，這些住房建成后多年來全部沒有分配。
在位于貴陽市南明區(qū)的中壩住房建設(shè)項目，這一保障性工程早在2013年就已完成主體工程建設(shè)。記者獲取的工程方案顯示，該保障性樓盤是中央財政預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金項目，總建筑面積超55萬平方米，建設(shè)套數(shù)為7100多套。
然而，這樣一處當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的保障房工程至今已閑置多年。“樓房建好兩年多，不通水、不通電，區(qū)內(nèi)道路也沒有建好。”居住在周邊的安置戶劉女士說，自己被分配在小區(qū)的A棟，但主體工程完工后一直未交付，直到近期施工方才重啟路面鋪設(shè)、綠化種植等配套施工。
據(jù)了解，國家財政補(bǔ)助建設(shè)、地方投入人力物力建設(shè)的保障房長期閑置，近年來在多個省市頻頻出現(xiàn)。從各地審計公告來看，建設(shè)規(guī)劃偏遠(yuǎn)、居住質(zhì)量不佳，是閑置的主因。海南查出9個市縣9077套保障性住房閑置，云南、山東也均查出閑置保障房超過萬套。
記者在海口市永桂開發(fā)區(qū)看到，近30棟樓房林立的永秀花園保障房工程自2013年啟動限價房申購以來，至今近一半房未售出，2015年年初還遭遇“排隊退房”。從海邊前往該小區(qū)途中，其沿途周邊幾乎全為腳手架，沿線公路坑坑洼洼有很長一段沒有路燈。
據(jù)住在這座“海南省最大保障房項目”內(nèi)的部分業(yè)主介紹，至今其家庭生活用水仍需凈化，小區(qū)門禁一度損壞，盡管號稱“萬人社區(qū)”，晚間卻僅有寥寥幾戶人家亮燈。“一到晚上小區(qū)內(nèi)多數(shù)路燈漆黑一片，安防設(shè)施基本為零。”永秀花園的一位住戶說。
一些保障房僅是“紙上工程”，質(zhì)量、分配、資金均不透明
審計中發(fā)現(xiàn)，還有一些保障房項目僅僅是“紙上工程”。河北、黑龍江、遼寧、江蘇、江西、寧夏、青海等7個省區(qū)的12個市縣、單位共虛報保障性安居工程開工或完工量14450套。國家審計署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為應(yīng)付上級部門考核，有的地區(qū)在僅開展前期工作、未達(dá)到開工或完工標(biāo)準(zhǔn)的情況下，虛報工程開工完工量。
其中，河北承德市某工礦棚戶區(qū)改造項目上報開工1304套，張家口市橋東區(qū)棲鳳谷保障性住房項目申報完工1272套，但其真實開工或完工量均為零套。黑龍江七臺河采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)治理工程項目聲稱開建5221套保障房，實際僅完成800套。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一系列怪象背后，是部分保障性住房質(zhì)量和分配、資金環(huán)節(jié)存在缺陷。
——工程質(zhì)量存在瑕疵，甚至以次充好。海南省審計廳曾審計發(fā)現(xiàn)，全省有24個項目存在偷工減料、以次充好現(xiàn)象，有的住房墻體開裂、頂棚滲水，影響結(jié)構(gòu)安全和使用。記者了解到，部分淪為“空置房”的海口永秀花園小區(qū)因被舉報“使用不合格隔熱反射涂料”“上千根樁都打短了數(shù)米”，先后被多部門聯(lián)合調(diào)查。
——分配機(jī)制有缺陷，甚至出現(xiàn)“房叔”違規(guī)享受補(bǔ)貼、造假騙得房產(chǎn)。國家審計署發(fā)布的2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果公告顯示，全國有2.06萬戶不符合條件的家庭被查出以不實材料申請，并通過審批違規(guī)享受保障性住房。
其中，審計機(jī)關(guān)已在長春、大連等地查出公職人員隱瞞真實收入違規(guī)騙取經(jīng)適房、住房保障補(bǔ)貼。吉林省長春市高新區(qū)國土資源局原副局長王洪義一家就擁有12套回遷房。經(jīng)查，王洪義先后多次利用職務(wù)便利，讓相關(guān)部門人員提供虛假證明材料，把在村集體土地上蓋的住房轉(zhuǎn)換成為私有產(chǎn)權(quán)，再利用回遷獲得保障房之機(jī)，違規(guī)套取回遷房。
——還有數(shù)億元納稅人資金“躺在賬上睡大覺”。河南省早在2014年3月就安排保障性安居工程專項資金2億元，由于沒有具體項目，這筆資金一年后被審計出仍在省級財政結(jié)存“睡大覺”，巨額民生資金難以真正惠民。
杜絕民生“安居房”淪為“政績房”“福利房”
“需要警惕的是，一邊是低收入群體對住有所居有著迫切需求，一邊是個別保障房項目仍存在不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致國家資金、土地等資源閑置浪費。”上海財經(jīng)大學(xué)不動產(chǎn)研究所執(zhí)行所長陳杰指出，審計機(jī)關(guān)從嚴(yán)把關(guān)、從嚴(yán)追責(zé)保障房項目中的不規(guī)范現(xiàn)象，就是為了將納稅人資金用在刀刃上，最大限度平衡商品房市場不能滿足的住房剛性需求。
一些地方保障房建設(shè)暴露出的管理問題亟須得到規(guī)范。今年6月，國家審計署審計長劉家義向全國人大常委會作2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告時介紹，通過對城鎮(zhèn)保障性安居工程的跟蹤審計發(fā)現(xiàn)，2014年有92.48億元專項資金被挪用，還有6.2億元被套取或用于彌補(bǔ)經(jīng)費不足等。
上海市房地產(chǎn)科學(xué)研究院副院長嚴(yán)榮表示，出現(xiàn)保障房空置現(xiàn)象，地方政府的決策責(zé)任不可推卸。各級政府不能只在數(shù)量上完成民生答卷，必須在選址、配套、分配等方面科學(xué)決策，提高透明度。
截至目前，在審計機(jī)關(guān)追責(zé)下，全國共取消2.84萬戶不符合條件家庭的住房保障資格并追回補(bǔ)貼1093萬元、住房6485套，清理收回違規(guī)使用的保障性住房1835套。
貴陽、海口、河南等地也已著手整改審計曝光的保障性住房閑置等問題。貴陽市政府新聞發(fā)言人表示，貴陽市政府承諾在確保工期質(zhì)量前提下，空置的3萬多套保障性住房于2016年6月30日前達(dá)到竣工驗收及分配入住條件。
住建部政策研究中心主任秦虹指出，建設(shè)保障性住房還需要精細(xì)化管理，不是簡單地“把房子一蓋就算”。“保障房事關(guān)千萬人的切身利益，還要建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，明確誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管的最嚴(yán)問責(zé)制度，杜絕將低收入群體的民生‘安居房’淪為‘政績房’和少數(shù)人‘福利房’。”中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌說。(“新華視點”記者杜放、王存福、羅羽) 新華社北京12月23日電