新華網(wǎng)北京5月29日電(記者 李有超 倪元錦 郭鑫)在5月31日“世界無煙日”到來之際，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心發(fā)布的《2014中國(guó)青少年煙草調(diào)查報(bào)告》顯示，這個(gè)世界人口第一大國(guó)的青少年吸煙現(xiàn)狀不容樂觀。
調(diào)查顯示，中國(guó)13至15歲在校初中學(xué)生現(xiàn)在吸煙率為6.4%，10個(gè)男生中就有一人吸煙，部分省份初中學(xué)生煙草使用率甚至高達(dá)20%左右。
這份報(bào)告是中國(guó)發(fā)布的首份具有全國(guó)性的青少年煙草調(diào)查國(guó)家報(bào)告，也是全球青少年煙草調(diào)查史上最大規(guī)模的一次調(diào)查。今年“世界無煙日”的主題是“提高煙草稅 保護(hù)下一代”。
報(bào)告說，不同年級(jí)初中學(xué)生現(xiàn)在煙草使用率隨年級(jí)增高呈明顯上升趨勢(shì)，農(nóng)村學(xué)生現(xiàn)在煙草使用率高于城市學(xué)生。
雖然中國(guó)有關(guān)法律法規(guī)要求“學(xué)校周圍不得賣煙”“不向未成年人售煙”，但調(diào)查顯示，64.3%的吸煙學(xué)生在學(xué)校周邊可以買到卷煙，80.5%的學(xué)生在買煙時(shí)沒有因?yàn)椴粷M18歲而被拒絕。
父母和教師吸煙對(duì)青少年的影響也不可低估。調(diào)查顯示，57.5%的學(xué)生報(bào)告自己的父母至少一方是吸煙者；13.3%的學(xué)生幾乎每天在學(xué)校見到教師吸煙。
調(diào)查顯示的中國(guó)青少年吸煙現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心主任王宇表示，青少年好奇心強(qiáng)，一旦開始吸煙，大部分會(huì)成為終身吸煙者，所以降低青少年吸煙率是控?zé)煹年P(guān)鍵所在。
控?zé)煂＜艺J(rèn)為，除了相關(guān)規(guī)定未能被有效執(zhí)行外，中國(guó)較其他國(guó)家相對(duì)低廉的煙價(jià)，也是造成青少年可以輕易接觸煙草的重要原因之一。
報(bào)告顯示，46.4%的學(xué)生認(rèn)為每包卷煙價(jià)格低于10元，而且還可以按“支”購(gòu)買。
稅收和價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段是國(guó)際上普遍認(rèn)可的控?zé)煷胧！稛煵菘刂瓶蚣芄s》明確寫道：“各締約方承認(rèn)價(jià)格和稅收是減少各階層人群特別是青少年煙草消費(fèi)的有效和重要手段。”中國(guó)是這一公約的締約方。
世界衛(wèi)生組織在“世界無煙日”前夕披露的數(shù)字也顯示，煙草價(jià)格每增長(zhǎng)10%，放棄吸煙的成年煙民增加3.7%，放棄吸煙的青少年煙民增加9.3%。
“中國(guó)煙草稅占其零售價(jià)格比例僅約40%，稅率偏低、上調(diào)空間很大。”北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院生態(tài)學(xué)研究所所長(zhǎng)張大勇說。
專家表示，雖然中國(guó)政府在2009年調(diào)整了煙草制品消費(fèi)稅政策，但除極少數(shù)高價(jià)煙外，其他卷煙價(jià)格都未發(fā)生變化，“調(diào)稅不調(diào)價(jià)”未對(duì)煙草消費(fèi)者構(gòu)成實(shí)際影響。
此外，隨著中國(guó)高檔香煙消費(fèi)銳減，中低檔煙草消費(fèi)群體，特別是未成年人成為煙草銷售方爭(zhēng)取的對(duì)象。
“這是絕對(duì)不容忽視的控?zé)熜卢F(xiàn)象。煙草提稅、稅價(jià)聯(lián)動(dòng)，方可有效降低吸煙所致健康風(fēng)險(xiǎn)。”江蘇省鹽城市疾控中心主任沈進(jìn)進(jìn)說。
中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所教授、中國(guó)疾控中心原副主任楊功煥指出，理想的煙草稅收應(yīng)該占其零售價(jià)格的67%至80%之間，中國(guó)所屬的世衛(wèi)組織西太區(qū)國(guó)家和地區(qū)2010－2014控?zé)熜袆?dòng)計(jì)劃明確建議，到2014年，成員國(guó)和地區(qū)煙草稅率應(yīng)達(dá)60%以上。
中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)也在逐步提高煙草稅率，目前煙草稅率緬甸為75%；泰國(guó)為79%；印度為72%，新加坡為64%，日本61%，而中國(guó)目前的煙草稅率約為43.4%，遠(yuǎn)低于全球的平均水平。
中國(guó)目前是世界上最大的煙草受害國(guó)，現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，遭受二手煙危害的人數(shù)高達(dá)7.4億；據(jù)估計(jì)，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)近140萬——超過艾滋病、結(jié)核病、交通事故等的總和。
沈進(jìn)進(jìn)認(rèn)為，“以稅控?zé)煛奔瓤蔀閲?guó)家增加財(cái)政收入，又能減少人群煙草消費(fèi)量，對(duì)價(jià)格依從性高的青少年而言，意義更大，有著“一箭雙雕”的效果。據(jù)專家測(cè)算，如果每包卷煙提價(jià)1元，煙稅水平從目前40%增加到51%，政府增加財(cái)政收入70.72億元，并可減少410萬煙民。