新華社蘇瓦10月17日電（記者郭鑫惠）近年來，澳大利亞和新西蘭兩國政府積極推動面向太平洋地區(qū)的勞動力流動計劃，吸引包括斐濟在內(nèi)的太平洋島國大量工人。雖然前往“富鄰”務(wù)工的確顯著增加斐濟僑匯收入，但勞動力大量外流更加劇這個發(fā)展中國家勞動力市場人員短缺，經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重制約。此外，因勞動力大量外流而產(chǎn)生的家庭破裂、待遇歧視等社會問題也不容忽視。

  2023年6月7日，師生在斐濟首都蘇瓦清理海灘垃圾。新華社發(fā)（桑欽龍攝）

  經(jīng)濟發(fā)展受到?jīng)_擊

  過去兩年間，斐濟經(jīng)歷大規(guī)模出境移民潮，平均每年移民出境人數(shù)比入境人數(shù)多4萬余人。對這個全國總?cè)丝趦H約89萬的太平洋島國而言，這是一個值得警惕的趨勢。

  這一大規(guī)模移民背后的主要驅(qū)動力是“富鄰”澳大利亞和新西蘭提供頗具吸引力的就業(yè)和教育機會。聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞和新西蘭是斐濟公民移居海外的主要目的國，在這兩國的斐濟僑民占斐濟海外僑民總數(shù)60%以上。澳大利亞和新西蘭在新冠疫情期間放寬了簽證要求，以解決勞動力短缺問題，并擴大針對太平洋地區(qū)的勞動力流動計劃，即太平洋澳大利亞勞動力流動(PALM)計劃和新西蘭的季節(jié)性雇主(RSE)計劃。兩國推出的上述政策為斐濟人，特別是斐濟年輕人打開了出國尋求發(fā)展的大門。

  9月7日，人們在斐濟首都蘇瓦參加紅花節(jié)花車游行。新華社發(fā)（桑欽龍攝）

  然而，當澳大利亞和新西蘭借助來自斐濟等太平洋“窮鄰居”的移民緩解自身勞動力短缺問題時，斐濟卻在經(jīng)歷嚴重的勞動力和人才流失。如今，斐濟政府已經(jīng)意識到問題嚴重，正在努力解決勞動力流失對本國經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊。

  斐濟副總理兼財政部長普拉薩德出席議會會議時說，2022年10月至今年3月，至少7萬斐濟公民移居海外，導(dǎo)致政府稅收、經(jīng)濟活動、消費能力減少，勞動力短缺狀況加劇。按照他的說法，斐濟已有至少10%的正式勞動力流向澳大利亞、新西蘭，建筑業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)……幾乎所有行業(yè)都有大量人才流失。

  2021年1月30日，一名女子（中）在斐濟蘇瓦的市場采購物資。新華社記者張永興攝

  斐濟水務(wù)局統(tǒng)計，過去四年中約有950名水務(wù)技術(shù)人員流失；斐濟衛(wèi)生部數(shù)據(jù)顯示，僅去年下半年就有417名醫(yī)生、護士和專職醫(yī)療人員辭職前往國外發(fā)展；斐濟教育部數(shù)據(jù)顯示，去年約900名教師申請短期出國訪學(xué)，而如期回國教師不足半數(shù)……

  斐濟副總理兼對外貿(mào)易合作和中小企業(yè)部長卡米卡米加說：“就勞動力市場而言，我們面臨危機。這是現(xiàn)實，也是一場悲劇。”

  2022年3月17日，一名女子在斐濟首都蘇瓦的一家加油站加油（手機拍攝）。新華社記者張永興攝

  社會問題層出不窮

  澳大利亞和新西蘭兩國政府稱勞動力流動計劃為“三贏”，即勞動者、勞務(wù)輸出國和勞務(wù)輸入國三方受益，強調(diào)相關(guān)計劃能夠為太平洋島國工人帶來經(jīng)濟利益，為其社區(qū)和國家?guī)韮S匯收入，同時也能為澳、新雇主提供靈活的勞動力。

  然而，澳新兩國政府對所謂“三贏”過于輕描淡寫，鮮有文獻和權(quán)威數(shù)據(jù)表明這些計劃除了經(jīng)濟利益還有其他好處。相反，太平洋島國勞工在勞務(wù)輸入國面臨眾多不公正待遇，而勞務(wù)輸出國也面臨關(guān)聯(lián)就業(yè)不穩(wěn)定的各種社會問題。

  2023年6月7日，一名小學(xué)生在斐濟首都蘇瓦清理海灘垃圾。新華社發(fā)（桑欽龍攝）

  聯(lián)合國兒童基金會相關(guān)報告顯示，盡管勞動力流動計劃的僑匯收入創(chuàng)造經(jīng)濟效益，但對這些資金管理不當往往導(dǎo)致家庭支持不足和關(guān)系緊張。報告指出，太平洋地區(qū)勞務(wù)移民家庭中的家庭暴力、兒童被忽視和虐待現(xiàn)象有所增加。報告還揭示了因勞動力流動而產(chǎn)生的社會成本，包括家庭破裂、被剝削、社會孤立以及缺乏對家庭的照顧等。

  斐濟婦女、兒童和社會保障部長塔布婭說，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示斐濟每六名兒童中就有五人受到家庭虐待或忽視。“由于勞動力流動，斐濟缺乏父母或監(jiān)護人看護的兒童大量增加。”

  9月11日，塞魯瓦伊婭·卡布卡布（中）和當?shù)貗D女在斐濟奈塔西里省種植蘑菇。新華社發(fā)（高鑫攝）

  斐濟就業(yè)、生產(chǎn)力和勞資關(guān)系部長辛格認為，澳、新兩國的太平洋地區(qū)勞動力流動計劃不僅導(dǎo)致斐濟勞動力市場專業(yè)人員“嚴重短缺”，還引發(fā)一些社會問題。“不幸的是，勞動力輸入國沒有以任何方式幫助我們。”

  今年6月，持有PALM簽證的斐濟公民克里斯蒂娜·萊韋拉吉在澳大利亞因病死亡。她在澳大利亞的親屬隨后在社交媒體上曝光，指責PALM計劃是“現(xiàn)代奴隸制度”，充滿剝削、欺凌和種族主義。萊韋拉吉之死表明澳大利亞移民和勞工體系存在嚴重系統(tǒng)性問題，勞工被視為消耗品，幾乎沒有任何保護或支持措施。

  萊韋拉吉的親屬強調(diào)，澳大利亞必須改革勞工簽證制度，為太平洋島國勞動力提供真正的保護，確保他們得到有尊嚴的對待。

  2020年7月21日，在斐濟首都蘇瓦附近的納努庫奧博格海邊度假村，一名斐濟“武士”迎接游客。新華社記者張永興攝

  措施治標但難治本

  斐濟政府已采取措施，以應(yīng)對本國勞動力市場人員嚴重短缺。一項關(guān)鍵措施是把公務(wù)員退休年齡從60歲提高到62歲，以留住公共部門有經(jīng)驗的工作人員，填補年輕人移居國外留下的缺口。此外，斐濟政府還在考慮招募更多外國工人并執(zhí)行鼓勵僑民回國投資的政策。

  然而，分析人士認為上述舉措只是臨時性解決辦法。勞動力外流反映出斐濟面臨更深層次的經(jīng)濟社會領(lǐng)域挑戰(zhàn)，例如就業(yè)前景有限和薪資下降等。斐濟政府必須實施切實有效的政策吸引人才，提供職業(yè)技能培訓(xùn)和發(fā)展機會并適當控制勞務(wù)輸出規(guī)模，才有可能應(yīng)對這一挑戰(zhàn)。

  其次，斐濟政府需要在勞動力流動帶來的短期經(jīng)濟效益與其產(chǎn)生的社會成本之間權(quán)衡。盡管勞動力流動計劃給斐濟帶來一定的技能積累和僑匯收入，但這點好處遠不及由此產(chǎn)生的高昂社會成本，例如在文化、習(xí)俗、環(huán)境、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域造成的直接或間接損害。

  這是1月12日在斐濟蘇瓦航拍的中方援建翻修的室外游泳池。新華社發(fā)（桑欽龍攝）

  聯(lián)合國相關(guān)報告顯示，斐濟已成為澳大利亞PALM計劃最大的勞動力來源國。截至今年6月，澳大利亞有6379名根據(jù)PALM計劃入境的斐濟工人。盡管如此，斐濟并未對參加澳新勞動力流動計劃的人數(shù)做任何限制。而有類似境遇的南太島國薩摩亞則明確規(guī)定每年前往澳新兩國的勞工不能超過6000人。

  世界銀行數(shù)據(jù)顯示，斐濟2023年僑匯收入5.6億美元，較2022年增長20.4%，在斐濟國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比為10.2%。加之僑匯受經(jīng)濟周期影響較小，是較穩(wěn)定的外匯來源，斐濟政府至今未出臺政策限制勞務(wù)輸出規(guī)模，以免對僑匯收入造成直接沖擊。

  斐濟就業(yè)、生產(chǎn)力和勞資關(guān)系部長辛格解釋：“作為發(fā)展中國家，無論我們做什么，我們都無法阻止我們的人民為家人尋找更好的機會、更綠的牧場、更好的生活。”