新華社倫敦7月21日電（記者鄭博非）始建于1852年的英國維多利亞與阿爾伯特博物館（V&A），其名稱源自英國維多利亞女王及其丈夫、出生于現(xiàn)今德國的阿爾伯特親王。時(shí)隔170余年，英德國旗再度并肩出現(xiàn)在這一歷史建筑，見證兩國政府首腦在“后脫歐時(shí)代”簽署《雙邊友好與合作條約》。隨著本月法德領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪英，由英國、法國和德國構(gòu)建的“E3”機(jī)制在沉寂多年后悄然開始“重啟”。
7月10日，在英國倫敦唐寧街10號首相府前，英國首相斯塔默（左）與法國總統(tǒng)馬克龍握手。新華社記者吳魯攝
“E3”機(jī)制正逐步重拾重要地位
本月17日，英國首相基爾·斯塔默與德國總理弗里德里希·默茨在英國首都倫敦舉行會談，此次會晤緊隨法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍本月初對英國為期三天的國事訪問。英德日前達(dá)成的《雙邊友好與合作條約》被視為英國工黨政府在“后脫歐時(shí)代”重新制定歐洲戰(zhàn)略的關(guān)鍵一步。自去年7月上任以來，斯塔默領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府摒棄前幾屆保守黨政府對歐強(qiáng)硬且疏遠(yuǎn)的立場，積極推動與歐洲聯(lián)盟及其核心成員國在防務(wù)、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域恢復(fù)互信。
隨著英法德三國互動加強(qiáng)，原本設(shè)立于2003年、旨在應(yīng)對伊朗核問題的“E3”機(jī)制也重拾活力。在英國脫歐、俄烏沖突以及美國戰(zhàn)略重心東移等國際格局變化背景下，這個由英法德三國組成的靈活外交平臺正重新獲得重要地位。
英國智庫查塔姆研究所19日發(fā)布分析文章稱：“‘E3’機(jī)制正逐步回到歐洲安全事務(wù)的核心地帶。”文章稱，E3機(jī)制正日益成為“歐洲安全外交的新支柱”，尤其是在跨大西洋聯(lián)盟出現(xiàn)裂痕、歐盟集體行動遲緩的背景下，三國間自主協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)的優(yōu)勢愈發(fā)明顯。
這是2017年3月29日在比利時(shí)布魯塞爾歐盟總部內(nèi)拍攝的英國國旗和歐盟旗幟。新華社記者葉平凡攝
倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授伊恩·貝格在接受新華社記者采訪時(shí)表示：“從5月與歐盟關(guān)系‘重啟’，到7月初馬克龍的國事訪問，再到如今《雙邊友好與合作條約》的簽署，一系列外交安排顯示英國政府在有意識地推動與歐洲國家關(guān)系‘正常化’。”
這一趨勢背后，也映射出英國對于所謂英美“特殊關(guān)系”的再評估。近年來，由于美國在全球事務(wù)中的不確定性，特別是美國總統(tǒng)唐納德·特朗普奉行的“美國優(yōu)先”政策，使英國公眾對美國的信任度大幅下降。英國獨(dú)立智庫英國外交政策組織最新調(diào)查顯示，英國民眾對美信任度已由2024年的53%降至2025年的38%；今年的受訪者中33%認(rèn)為特朗普本人的行事風(fēng)格已構(gòu)成對英國國家安全的主要威脅之一。
相較之下，英國民意出現(xiàn)明顯的“回歸歐洲”趨勢。在上述民調(diào)中，超過六成受訪者表示，鑒于特朗普的言行，英國應(yīng)與歐盟建立更緊密關(guān)系。另有約八成受訪者支持今年5月英歐峰會上雙方達(dá)成的加強(qiáng)防務(wù)與安全合作及降低食品與飲料貿(mào)易壁壘的協(xié)議。
這是2023年1月5日在德國柏林拍攝的德國國會大廈一角。新華社記者任鵬飛攝
英德簽署的《雙邊友好與合作條約》不僅重申兩國在安全與防務(wù)方面的合作意愿，還涵蓋應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來便利化、深化雙邊人員交流等多個領(lǐng)域的合作機(jī)制。盡管條約規(guī)模不及此前英法發(fā)布的《諾斯伍德宣言》，查塔姆研究所強(qiáng)調(diào)，該條約將有助于“把‘E3’錨定為歐洲安全的核心支柱”，從而增強(qiáng)地區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
多層次實(shí)用主義合作
英國薩塞克斯大學(xué)政治學(xué)教授丹·霍夫在接受新華社記者采訪時(shí)表示，如今的歐洲安全格局正倒逼歐洲國家之間開展更緊密的合作，“過去在很多問題上大家可以不用認(rèn)真合作，因?yàn)橛忻绹谋硶５缃襁@種狀況正在發(fā)生改變。”“鑒于特朗普的行為，我們不能再對美國過度依賴。”他說。
從經(jīng)濟(jì)體量看，德國、英國和法國分別為世界第三、第六和第七大經(jīng)濟(jì)體，三國2024年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）合計(jì)約11萬億美元，占全球經(jīng)濟(jì)總量的10%左右。2024年三國軍費(fèi)支出合計(jì)約2350億美元，占全球軍費(fèi)開支的8.6%。作為歐洲僅有的兩個核大國，英法在《諾斯伍德宣言》中承諾，任何威脅英法核心利益的對手都可能面臨兩國核力量聯(lián)合應(yīng)對，這一表態(tài)讓英法朝著馬克龍此前提出的“歐洲核保護(hù)傘”目標(biāo)更靠近一步。
這是2022年7月14日在法國巴黎協(xié)和廣場拍攝的國慶閱兵式現(xiàn)場。新華社記者高靜攝
英國伯明翰大學(xué)研究地緣經(jīng)濟(jì)的教授約翰·布賴森指出，在美國對北大西洋公約組織的承諾日益動搖之際，“E3”機(jī)制正在成為一個能夠自主運(yùn)作、服務(wù)歐洲戰(zhàn)略利益的“朋友圈”。
在回應(yīng)法德是否有必要與英國加強(qiáng)聯(lián)系時(shí)，霍夫坦言道，英國雖已退出歐盟，但從地緣政治角度看，其仍是歐盟“搬不走的鄰居”。
一些專家指出，從青年交流、簽證便利，到防務(wù)協(xié)同、援助烏克蘭……當(dāng)前英國的外交政策以實(shí)用主義為指導(dǎo)，而非對過去的懷舊。
5月5日，在英國倫敦，人們觀看閱兵儀式后準(zhǔn)備離場。新華社記者李穎攝
“E3”重啟不意味英國重返歐洲
盡管近期英國與歐盟成員國互動頻繁，多位學(xué)者均指出，“E3”機(jī)制并非英國重返歐盟的前奏，而是一種“緊急情況下可啟用”的協(xié)調(diào)機(jī)制。
貝格在采訪中表示，英德間的接近并不意味著“英國將重返歐洲懷抱”。
查塔姆研究所指出，英法德三國之間簽定的條約，以及其在北約與歐盟中的戰(zhàn)略地位，使“E3”機(jī)制有潛力成為連接多邊機(jī)制的平臺。但若要真正發(fā)揮“歐洲安全支柱”的作用，“E3”機(jī)制還需拓展成員范圍，將波蘭等其他中東歐國家納入合作機(jī)制。“‘E3’自身無法彌補(bǔ)脫歐造成的歐盟與北約之間的裂痕。”
不過，英國《一周》周刊18日發(fā)表的文章指出，若特朗普繼續(xù)“撤回美國對歐洲的安全承諾”，此類協(xié)調(diào)機(jī)制“將變得不可或缺”。
希臘歐洲和外交政策基金會研究員瓦西利斯·彼得羅普洛斯在美國塔夫茨大學(xué)網(wǎng)站發(fā)文表示：“如果說特朗普的第一任期帶給歐洲人什么教訓(xùn)，那就是徹底打破了對美安全依賴的幻想。”