新華社耶路撒冷8月20日電 熱點(diǎn)問答｜以色列“E1區(qū)”定居點(diǎn)建設(shè)計劃為何引眾怒？
新華社記者王卓倫 路一凡
20日，以色列國防部下屬的民政管理局高級規(guī)劃委員會批準(zhǔn)在耶路撒冷以東和約旦河西岸猶太人定居點(diǎn)馬阿勒阿杜明之間的“E1區(qū)”建造3401套住房的計劃，引發(fā)國際社會強(qiáng)烈譴責(zé)。以色列為何在此時推動這一項目？此舉為何遭到廣泛譴責(zé)？
什么是“E1區(qū)”？
以色列劃定的“E1區(qū)”位于耶路撒冷以東與約旦河西岸大型定居點(diǎn)馬阿勒阿杜明之間。在“E1區(qū)”擴(kuò)建猶太人定居點(diǎn)將把約旦河西岸劃分為南北兩個區(qū)域，并使得東耶路撒冷、伯利恒和拉姆安拉的巴勒斯坦區(qū)域無法連成一片，令耶路撒冷和馬阿勒阿杜明之間形成連續(xù)的猶太人社區(qū)。這一計劃不僅在國際社會遭到反對，也在以色列國內(nèi)引發(fā)激烈爭議。
以色列媒體報道說，在“E1區(qū)”擴(kuò)建定居點(diǎn)自上世紀(jì)90年代起即被納入以色列規(guī)劃，此后幾乎每一任以色列總理都給予支持。但在強(qiáng)大的國際壓力下，相關(guān)計劃多次被擱置或推遲。
本月13日，以色列財政部長斯莫特里赫發(fā)表聲明稱，他計劃批準(zhǔn)在“E1區(qū)”建造3401套住房，旨在“葬送巴勒斯坦國構(gòu)想”。根據(jù)聲明，批準(zhǔn)“E1區(qū)”的建設(shè)計劃是本屆政府“事實上主權(quán)計劃”的一部分，將使馬阿勒阿杜明與耶路撒冷相連，加強(qiáng)以色列在這一地區(qū)的“主權(quán)”。
巴勒斯坦外交部20日發(fā)表聲明譴責(zé)說，以色列此舉將削弱實施“兩國方案”的機(jī)會，使巴勒斯坦國在現(xiàn)實中難以實現(xiàn)，破壞其地理和人口的統(tǒng)一性，并將被占領(lǐng)的約旦河西岸地區(qū)分割成彼此隔離、地理上不相連的區(qū)域。
為何在此時推進(jìn)？
據(jù)多家以色列媒體20日報道，以國防部長卡茨19日批準(zhǔn)以軍接管加沙城的作戰(zhàn)計劃，該計劃將于21日遞交以內(nèi)閣審議。
分析認(rèn)為，以色列選擇在此時推進(jìn)“E1區(qū)”定居點(diǎn)建設(shè)，主要出于以下考慮：一是內(nèi)政因素。現(xiàn)任政府由極右翼政黨主導(dǎo)，長期主張擴(kuò)大定居點(diǎn)建設(shè)。面對持續(xù)的安全壓力和國內(nèi)民眾的輿論分化，政府希望通過在定居點(diǎn)問題上作出強(qiáng)硬表態(tài)來穩(wěn)固右翼勢力的支持。二是戰(zhàn)爭背景。在加沙沖突和地區(qū)緊張局勢持續(xù)之際，政府希望利用社會注意力集中于戰(zhàn)事的“窗口期”，推動此前屢遭擱置的擴(kuò)建計劃。
中國國際問題研究院助理研究員李子昕對新華社記者說，此舉是以政府對國際社會壓力的強(qiáng)硬回應(yīng)，旨在團(tuán)結(jié)國內(nèi)極右翼政治力量，也是對抗聯(lián)合國決議和國際共識的表現(xiàn)，并為以色列未來事實上掌控約旦河西岸更廣闊地區(qū)鋪路。隨著以色列社會圍繞加沙戰(zhàn)事的民意分歧進(jìn)一步加大，內(nèi)塔尼亞胡也需要借此轉(zhuǎn)移矛盾。未來，以色列可能在約旦河西岸繼續(xù)擴(kuò)張定居點(diǎn)、強(qiáng)化檢查站設(shè)施，甚至升級軍事行動，進(jìn)一步壓縮巴勒斯坦人的生存空間。
《耶路撒冷郵報》援引卡茨的話報道說，約旦河西岸的定居點(diǎn)被視為保護(hù)以色列安全的重要“屏障”，政府必須竭盡所能擴(kuò)大和強(qiáng)化這道“屏障”。事實上，以軍近年來多次在約旦河西岸發(fā)動大規(guī)模軍事行動，在一些暴力事件中甚至與猶太定居者聯(lián)合行動。
猶太人定居點(diǎn)問題是巴以和談主要障礙之一。以色列在1967年第三次中東戰(zhàn)爭中占領(lǐng)東耶路撒冷和約旦河西岸部分地區(qū)，并建設(shè)猶太人定居點(diǎn)，引起巴方強(qiáng)烈反對。以色列政府去年底發(fā)布的人口數(shù)據(jù)報告顯示，約旦河西岸約有51萬以色列人住在違反國際法建設(shè)的猶太人定居點(diǎn)。
為何遭到譴責(zé)？
2024年，以政府批準(zhǔn)在約旦河谷征用12.7平方公里巴勒斯坦土地，成為自1993年巴以簽訂《奧斯陸協(xié)議》以來最大規(guī)模的吞并。今年5月，以政府批準(zhǔn)在約旦河西岸新建22個定居點(diǎn)。以媒聲稱此舉旨在鞏固以對約旦河西岸的控制，并阻止巴勒斯坦建國。輿論普遍認(rèn)為，以色列推進(jìn)“E1區(qū)”定居點(diǎn)計劃不僅會加劇巴以矛盾，也會使以色列進(jìn)一步陷入外交困境。
長期致力于反對定居點(diǎn)建設(shè)的以色列非政府組織“現(xiàn)在就和平”發(fā)表聲明指出，這一計劃會破壞巴以問題的政治解決前景，嚴(yán)重威脅巴勒斯坦建國進(jìn)程。
陜西國際問題研究院常務(wù)副院長李瑋在接受新華社記者采訪時說，在西方多國宣布將正式承認(rèn)巴勒斯坦國的背景下，以色列在敏感區(qū)域擴(kuò)建定居點(diǎn)的舉動，不僅在實質(zhì)上背離并沖擊“兩國方案”，也對巴以結(jié)束沖突、邁向和平構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
法國外交部日前曾發(fā)表聲明譴責(zé)以色列推進(jìn)“E1區(qū)”計劃。聲明說，該計劃一旦實施，將把約旦河西岸地區(qū)一分為二，繼而對落實“兩國方案”造成嚴(yán)重影響，而“兩國方案”是確保巴勒斯坦人和以色列人和平與持久安全的唯一途徑。
分析人士認(rèn)為，“E1區(qū)”計劃的推進(jìn)還可能對加沙戰(zhàn)局產(chǎn)生間接影響。一方面，它會被巴勒斯坦各派視作以色列拒絕和平、企圖利用“既成事實”吞并更多領(lǐng)土的信號，從而加強(qiáng)抵抗行動；另一方面，此舉可能削弱國際社會對以色列在加沙軍事行動的容忍度，使以政府更為孤立。