中新社北京7月30日電 (記者 馬海燕)中國國務院30日正式印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)。此次改革的一大目標是到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務、依法保障公民權益的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶。

　　公安部副部長黃明表示，這是當前和今后一個時期指導全國戶籍制度改革的綱領性文件，標志著這一重大改革開始進入全面實施階段。

　　在眾人的期盼中，戶籍改革終于破冰前行。改革開放30多年產生的2.69億農民工這一龐大群體的去留，已經成為影響中國發展進程的關鍵群體。城鎮化也成為破解中國發展瓶頸、帶動經濟轉型的突破口。中國人民大學社會學教授陸益龍在接受中新社記者采訪時表示，農民工進城帶來的不僅是經濟收益，還有農民工生活方式的改變、下一代成長環境的變化，事關社會的公平公正和長遠發展。

　　此次進一步調整戶口遷移政策包括：全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

　　《意見》中規定的“大城市”標準是100萬至300萬人口，特大城市的人口規模標準是500萬以上。按這一標準，除拉薩、烏魯木齊、西寧、銀川等少數西部省會城市、自治區首府外，“特大城市”基本上包含了中國大多數省會城市。現在除了北京、上海落戶條件較為嚴苛外，其他省會城市基本已經放開，通過購房、社保積分、人才引進等多種途徑已經實現了落戶無障礙。

　　陸益龍說，作為一個宏觀政策性文件，戶籍制度的改革肯定要照顧各地不同條件，考慮區域發展不平衡，又要引導人口合理流動。因此，《意見》既表明了在全國實施差別化的落戶政策這一方向，又給地方留出余地和空間，這才具有可操作性。

　　事實上，特大城市的戶口因為附加的教育、醫療、社保福利，還有大城市相對較多的就業和發展機會，具有強大吸引力，但卻準入嚴苛；小城鎮戶口雖然完全放開，但因為沒有了農村土地收益，又缺乏大城市的戶口含金量，則相對缺乏吸引力。這成為急劇變革的中國社會發展不均衡的一個縮影。陸益龍說，這一狀況形成的歷史原因很復雜，現在確實到了需要改革、也只能在改革中逐步解決的時候。

　　清華大學社會科學學院副教授鄭路告訴中新社記者，根據他所在的研究機構進行的相關調查，超過80%的農民工選擇在縣城及以上層級的城市定居；新生代農民工傾向于選擇層級相對較高的城市定居。這就要求我們在戶籍改革進程中統籌社會資源的均衡配置，在養老、醫療、住房、社會保障、教育等方面逐漸實現資源均衡、機會均等，真正使戶口脫離隱形福利，也就增強了人口自由流動的可能性。

　　此次《意見》也要求，切實保障農業轉移人口及其他常住人口的合法權益，完善農村產權制度，擴大基本服務的覆蓋面，保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權利，完善就業失業登記管理制度，加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系，加快實施統一的城鄉醫療救助制度，把進城落戶農民完全納入城鎮化住房保障體系等。

　　鄭路表示，按照2030年城鎮化率70%的目標，中國的城鎮化進程還有很長的路要走，在這一過程中，政府不要強制太多，農民上不上樓、轉不轉戶口都應該由農民自己說了算。政府只需要提供公平的發展機會，營造可自由流通的環境，最終戶口這一特定歷史條件下的產物會隨著中國社會的發展、城鄉一體化、市場調節下的資源均衡配制、其附帶的隱形福利消失而自動消亡。(完)