人民大學(xué)國(guó)發(fā)院副院長(zhǎng)聶輝華稱(chēng) 國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)身份錯(cuò)位更易腐敗 盡快政企分開(kāi) 一般干部轉(zhuǎn)職業(yè)經(jīng)理人
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)聶輝華昨天接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示，要解決國(guó)企薪酬制度問(wèn)題，關(guān)鍵是要厘清國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的身份問(wèn)題。對(duì)不同的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)分類(lèi)管理，實(shí)行不同的激勵(lì)機(jī)制。
日前，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》。國(guó)企高管的薪酬制度改革即將推行。“方案”制定過(guò)程中，人社部等部委進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)研顯示，50歲以上國(guó)企高管有九成不愿放棄行政級(jí)別，變身體制外，獲取更高報(bào)酬。
聶輝華認(rèn)為，這是因?yàn)閲?guó)企高管從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開(kāi)始就是被當(dāng)做官員來(lái)管理的。作為官員，升遷是第一要?jiǎng)?wù)，大部分的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)都想往行政崗位上走。
現(xiàn)行體制下，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)既有較高行政級(jí)別，又拿著優(yōu)厚的市場(chǎng)化薪酬。這種權(quán)力和金錢(qián)相結(jié)合的格局導(dǎo)致了國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人身份錯(cuò)位，官員不像官員，經(jīng)理人不像經(jīng)理人，更易有腐敗機(jī)會(huì)，且難以對(duì)其有效監(jiān)督。
為消除國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)身份扭曲易導(dǎo)致的腐敗，必須對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)的身份進(jìn)行明確定位。聶輝華說(shuō)，國(guó)企控制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，目前國(guó)企負(fù)責(zé)人仍宜保留公務(wù)員身份。但是，為了切斷國(guó)企負(fù)責(zé)人的利益輸送鏈條，避免其憑借市場(chǎng)化報(bào)酬導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)犯罪，應(yīng)將國(guó)企負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別與市場(chǎng)化薪酬分離。
國(guó)企要面對(duì)市場(chǎng)，其領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)主要采取市場(chǎng)化激勵(lì)方式，這也符合“政企分開(kāi)”的現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)定。在沒(méi)有行政級(jí)別的情況下，國(guó)務(wù)院國(guó)資委能更有效地監(jiān)督和管理國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)任。
所以，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)中的其他一般干部，可以全部轉(zhuǎn)為標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)經(jīng)理人，參照市場(chǎng)體系進(jìn)行激勵(lì)，但是不能保留行政級(jí)別，也不能再通過(guò)“調(diào)動(dòng)”直接流回黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員序列。
少數(shù)即將退休的國(guó)企負(fù)責(zé)人：可保留其市場(chǎng)化薪酬，但不再保留其行政級(jí)別，也不能再通過(guò)任何渠道流回黨政機(jī)關(guān)，以避免身份錯(cuò)位。
新任國(guó)企負(fù)責(zé)人：一律根據(jù)其行政級(jí)別領(lǐng)取公務(wù)員工資，完全當(dāng)做國(guó)家公務(wù)員來(lái)管理，他們不能從企業(yè)獲取任何經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。
國(guó)企其他領(lǐng)導(dǎo)人員(如副董事長(zhǎng)、副總經(jīng)理、黨委副書(shū)記、總經(jīng)濟(jì)師和總會(huì)計(jì)師)：不再保留行政級(jí)別，可以從企業(yè)獲取市場(chǎng)化薪酬。如少數(shù)人員仍愿保留行政級(jí)別，可逐步調(diào)任到黨政機(jī)關(guān)，并逐步取消市場(chǎng)化待遇。
在任的國(guó)企負(fù)責(zé)人(“一把手”和“二把手”)：保留其行政級(jí)別，市場(chǎng)化待遇每年遞減三分之一，3年后與同級(jí)別公務(wù)員相近。(記者 梅雙)