據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，多年以來，明文規(guī)定中地方政府不能舉債，但實際工作里卻往往不借不行，使得地方債藏在灰色地帶中野蠻生長。八月末，新《預(yù)算法》通過修訂，賦予了地方政府適度舉債的權(quán)利，給這個常年隱藏的角落，帶來了第一束陽光。而昨天，國務(wù)院辦公廳2日對外發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，對全面規(guī)范地方政府性債務(wù)管理首次發(fā)聲，明確國家對于地方債實行不救助的原則，誰借債誰還錢。這一系列新政的頒布釋放了哪些信號，又該如何正確解讀？

　　八月底，新《預(yù)算法》第一次給了地方債一個名分。昨天，國務(wù)院下發(fā)的《意見》，又給了終于走在陽光下的地方債一本通行指南。四千多字的《意見》中，對地方債怎么借、怎么還、怎么管都給出了明確的答案。首先來看怎么借。誰來借？《意見》明確經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級政府可以適度舉債，市縣政府確實需要舉債的只能通過省級代為舉借。對此，某權(quán)威人士曾經(jīng)表示，現(xiàn)在不允許市縣級政府單獨舉債，是因為時機尚不成熟。

　　權(quán)威人士：更為市場化一些做法，是把權(quán)利再往下放一放，但是監(jiān)督也要跟上。監(jiān)督包括預(yù)算公開、包括以資產(chǎn)負債表為基礎(chǔ)的財務(wù)報告制度向全社會公布評級以及行政的司法監(jiān)督都到位。我們看什么時候我們把這些條件都具備了，那么是不是能夠市里頭一些債務(wù)不都由省再發(fā)了，也沒準(zhǔn)兒。

　　借債的只能是省級政府，那么“通過何種途徑借”就是緊接著的問題。據(jù)統(tǒng)計，以往地方政府為了避開“不準(zhǔn)舉債”的紅線，想出的迂回路線不下三十多條。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長白重恩：他不是說一個地方政府只有一個平臺，每個地方政府底下設(shè)了很多很多的融資平臺，比如說要建交通設(shè)施，他就建一個跟交通設(shè)施建設(shè)有關(guān)的一個融資平臺，要建水產(chǎn)，他就建這樣一個跟水產(chǎn)有關(guān)的融資平臺，以公司名義借的債，借的債就通過很多渠道來債，而且借債有的從銀行借，有的發(fā)債券，有的是通過信托各種各樣五花八門的借貸方式。

　　除了融資成本高、難以監(jiān)管，這些借貸方式往往時限較短。在耗時多年的基建、民生工程面前，就會捉襟見肘，政府還貸壓力巨大，需要不斷的借新債還舊債。因此，《意見》明確，今后地方政府只能通過政府債券這一種方式進行舉債。至于銀行貸款，融資平臺等，一律不許。白重恩表示，如此單一限定主體和方式，便于政府性債務(wù)的管理：

　　白重恩：最后的目標(biāo)是地方政府舉債只有一個渠道、一個方式，就是發(fā)地方債的債券，而且借貸的主體就是地方債，而不是底下設(shè)的公司，所以這樣子就給借貸的主體簡化，借貸的方式渠道也簡化，這樣就使得借債變得更加透明。

　　明確了怎么借，接下來，來看看怎么還。《意見》首先明確，誰借誰還。地方政府對其債務(wù)負有償還責(zé)任，中央政府實行不救助原則。也就是說，地方政府如果指望中央兜底，恐怕是想得太多。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希：不能先拍腦袋借了錢，這個錢怎么還不考慮，那么就是事先你要考慮好，你借多少錢，這個錢怎么還，這樣要有事先的一個計劃，這就是對還做出了明確的要求。

　　其次則是哪兒借哪兒還。對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的一般債務(wù)，發(fā)行一般債券融資，主要靠一般公共債權(quán)收入償還；對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的專項債務(wù)，發(fā)行專項債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。至于怎么管，《意見》和新《預(yù)算法》保持一致，明確舉債納入預(yù)算管理。將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，和預(yù)算大賬本中的每一項一樣，接受人大的審查監(jiān)督。此外，在劉尚希看來，國家對于地方政府舉債規(guī)模的控制更是勒住地方債的一根強有力的韁繩：

　　劉尚希：省級政府根據(jù)中央的授權(quán)你是可以發(fā)行一點的債務(wù)，但是在債務(wù)的限額你不是自己要確定的，這就涉及到你借多少也不是你自己能定的，就是說你地方的市縣一級政府你要借貸怎么辦？那么在這種情況下可以由省一級政府代市縣政府來發(fā)債，當(dāng)然發(fā)債的規(guī)模是在中央授權(quán)的這個限額之內(nèi)，不能超出這個規(guī)模。

　　明確了怎么借、怎么還、怎么管，地方政府性債務(wù)終于可以有章可循。那么以往已經(jīng)產(chǎn)生的存量債務(wù)要怎么辦？《意見》也給指出了一條明路。對甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，允許各地區(qū)發(fā)行地方政府債券置換。對項目自身收入不夠償還債務(wù)的，通過依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、增強盈利能力等措施，增強償債能力。

　　雖然早前在外媒大肆鼓吹“中國地方債規(guī)模巨大、難以償還”的時候，一直生活在人們視線之外的地方的地方債就意外進入過公眾視野的中央。只不過，那時的亮相給人們帶來了不大好的印象。但事實上，基礎(chǔ)建設(shè)、民生保障，這諸多政府職責(zé)的履行當(dāng)中，地方政府性債務(wù)也確實是立下了汗馬功勞。后來對于地方政府性債務(wù)的核查中，也證明目前為止債務(wù)風(fēng)險是可控的。如今，“夜行”多年的地方債終于走在陽光下，規(guī)范舉債途徑也將為政府履職帶來更多更安全的幫助。（記者劉祎辰）