今日(1日)，來自七省的非獨與單獨已生家庭，向國家衛計委及所在七省衛計委分別寄出了一份政府信息公開申請表，申請公開全國及各省共有多少社會撫養費支出用于“違法生育舉報獎”，并請計生委解答他們關于這類撫養費支出在哪種意義上“撫養了社會”？

　　七省的家長分別來自：北京、上海、廣東、山東、湖南、福建與湖北。

　　中國案例法學研究會常務副會長、北京市中聞律師事務所主任吳革在接受《法制日報》記者采訪時表示，社會撫養費是否真用于“社會撫養”了？“社會”怎么撫養“超生”的孩子了？有沒有量化的信息？這些疑問確實有待解決。

　　超生舉報獎從社會撫養費支出

　　作為申請人之一的天昊(化名)來自山東，是一名非獨家長。他前幾日從《齊魯晚報》上注意到了一則公開信：章丘市人口計生委向全市居民發出公開信，鼓勵大家舉報違法生育瞞、漏、錯報等行為，最高可獎勵6000元。舉報地址、郵箱及熱線都一并公布在報紙上。

　　“報紙上說，多人舉報同一違法生育行為，以郵戳、電話記錄時間為準，只獎勵最早舉報人；多人同日舉報同一違法生育行為的，獎金平均分配；本人舉報自己的不予獎勵?！碧礻徽f。

　　天昊后來專門做了查詢，發現類似的公示均有規范性文件依據——《國家人口計生委關于建立健全實名舉報獎勵制度的意見》。天昊說，“國家計生委的這份文件明確說明，違法生育舉報獎從社會撫養費支出?！?/p>

　　申請公開全國超生舉報獎支出

　　2013年7月11日，浙江律師吳有水向全國31個省市區的計生和財政部門發出郵件，申請公開2012年度社會撫養費的征收和使用情況的信息。在一個月期滿后，只有12個省的計生部門給了書面答復。

　　聯想到這個案例，天昊產生了疑惑：“社會撫養費超過200億元的收入中，全國沒有任何計生部門答復支出在什么地方，而這不就是明擺著的一項支出嗎？全國這項支出共有多少？超生舉報獎哪種意義上撫養了社會？”

　　天昊將他的疑惑跟計生QQ群其他的家長表達后，得到了多省家長的共鳴，便一起向國家衛計委及各省衛計委申請了信息公開。

　　他們請求公開的內容包括：自2008年《國家人口計生委關于建立健全實名舉報獎勵制度的意見》頒布，至2014年12月1日，國家計生委及七省計生委共接到多少起“違法生育”的舉報？對以上舉報行為，“經查證屬實”的共多少起？對以上舉報行為，計生委支出金額總共多少？其中物質獎勵與精神獎勵分別多少？共獎勵了多少舉報人？對以上舉報行為的獎勵，總共多少金額是從社會撫養費列支？以上從社會撫養費列支的獎勵，從哪種意義上“撫養了社會”？

　　對超生舉報獎社會存疑

　　長期關注計生政策與社會撫養費合法性問題的民間公益人士韓呈祥表示，財政部、國家發展計劃委員會、國家計劃生育委員會于2001年聯合頒發的《關于計劃外生育費改社會撫養費的通知》中提到過征收撫養費的必要性：我國人口眾多，人均資源相對貧乏，對違反法律、法規的規定而多生育子女的夫妻征收“社會撫養費”，是保護生態、環境和合理利用資源的重要措施。但是，鮮有法律、法規與文件對征收到的撫養費應用于哪些開支進行規定，社會撫養費用于“超生”舉報獎勵，是否算費當其用，令人生疑。是否是計生委明文所說的“保護生態環境”的目的也很牽強。

　　吳革表示，社會撫養費是信息公開的富礦，長久以來，這類應當主動公開的政府信息并未公開。

　　人大代表建議取消征收撫養費

　　事實上，社會公眾對于社會撫養費一直存有疑問，比如因其在民間被稱為“超生罰款”，導致很多人將其誤認為行政處罰?！斗ㄖ迫請蟆酚浾咄ㄟ^查詢發現，在很多地方，“超生罰款屬于行政性收費，屬于行政征收的范疇。1996年，全國人大常委會法制工作委員會《就社會撫養費征收時效等相關問題的復函》明確指出“征收計劃外生育費(即社會撫養費)不是罰款，不屬于行政處罰法的調整范圍?！?/p>

　　關于社會扶養費征收的爭議，近年來一直在公眾關注視野之內。隨著近日國務院法制辦就《社會撫養費征收管理條例(送審稿)》向社會公布征求意見，社會撫養費更是引起各界密切關注。

　　11月27日，廣東省惠州市旅游局局長黃細花等6名全國人大代表聯名向全國人大發出建議書，建議取消征收社會撫養費。認為與其修改《社會撫養費征收管理辦法》為條例，還不如將其廢止。

　　記者張維