2015：陜西經(jīng)濟(jì)怎么拼？
2月13日至16日，習(xí)近平總書記來陜視察并發(fā)表重要講話，指出：陜西是西北地區(qū)的重要省份，是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)。陜西發(fā)展得怎么樣，不僅關(guān)乎三秦大地父老鄉(xiāng)親福祉，而且對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略、對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略、對(duì)西北地區(qū)的穩(wěn)定都具有重要意義。
2014年，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，可以用“挺拼的”來概括。
2015年，陜西經(jīng)濟(jì)又該怎么“拼”呢？
新年假期還沒有結(jié)束，省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長裴成榮就異常忙碌起來，2015年是“十二五”收官之年，也是各地各部門“十三五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵年，面對(duì)手頭亟須完成的諸多課題和各類經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，裴成榮更看重“一帶一路”戰(zhàn)略給陜西發(fā)展帶來的機(jī)遇，相關(guān)調(diào)研活動(dòng)也隨即展開。
在裴成榮所長忙于“一帶一路”相關(guān)課題研究的同時(shí)，西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授馮濤也早早結(jié)束了休假，從陜南趕回了西安。馮濤教授說，習(xí)近平總書記在陜西視察時(shí)提出“實(shí)施‘一帶一路’戰(zhàn)略將改變西部特別是西北地區(qū)對(duì)外開放格局，使陜西進(jìn)入向西開放的前沿位置”的論述，無疑從國家戰(zhàn)略上將陜西推向了改革開放的最前沿。陜西如何找準(zhǔn)定位，主動(dòng)融入“一帶一路”大格局，考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧。
與裴成榮一樣，“一帶一路”戰(zhàn)略也成了馮濤教授重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域之一。
升級(jí)：陜西版現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾，癥結(jié)在結(jié)構(gòu)，難點(diǎn)在結(jié)構(gòu)，突破點(diǎn)也在結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化狀況不改變，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、效益、競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)性就很難提高，所以必須持續(xù)下大力氣推進(jìn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略型調(diào)整，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
剛剛過去的一年，圍繞打造陜西經(jīng)濟(jì)升級(jí)版優(yōu)化結(jié)構(gòu)，我省轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐明顯加快，在深入推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化的同時(shí)，加快培育了電子信息、新能源汽車、航空航天、新材料等新支柱產(chǎn)業(yè)，一批具有引領(lǐng)作用的項(xiàng)目建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。全球首套煤油氣資源綜合轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和國內(nèi)首個(gè)煤電鋁鎂合金一體化項(xiàng)目建成投產(chǎn)，備受矚目的三星閃存芯片項(xiàng)目如期量產(chǎn)，西部最大的智能終端生產(chǎn)基地中興1500萬部手機(jī)項(xiàng)目開工，天然氣重卡和混合動(dòng)力轎車銷量位居全國第一，大飛機(jī)、新舟系列客機(jī)和無人機(jī)項(xiàng)目同步推進(jìn)，全省非能源工業(yè)產(chǎn)值增速高于能源工業(yè)13.4個(gè)百分點(diǎn)。
文化上，以漢唐帝陵文化旅游精品線路等30個(gè)重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，旅游總收入增長18.1%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過4%。
看到這些成績的同時(shí)，裴成榮所長也提醒說，目前，我省產(chǎn)業(yè)層次不高和結(jié)構(gòu)不合理的問題并未從根本上解決，陜西要真正走向“一帶一路”西部開放的前沿位置，還有很長的路要走。
陜西要充分利用工業(yè)體系完整、科教綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集聚度高的條件，發(fā)揮在裝備制造業(yè)上形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)和航空產(chǎn)業(yè)基地，努力向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)，鞏固和發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
要培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，形成具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要抓住新興技術(shù)、新型業(yè)態(tài)、新的需求，按照市場(chǎng)要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬的要求，培育和加快形成新的增長點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要深化國有企業(yè)改革，解決好歷史遺留問題，增強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。要落實(shí)基本經(jīng)濟(jì)制度，引導(dǎo)各類所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，要完善交通、能源、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力。
契機(jī)：建設(shè)國家創(chuàng)新型省份
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也好，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)也好，離開創(chuàng)新寸步難行。要把創(chuàng)新抓得緊而又緊，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。談到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，馮濤教授認(rèn)為，作為全國創(chuàng)新型試點(diǎn)省份，我省不斷加大落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，通過科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高企業(yè)和科研單位核心競(jìng)爭(zhēng)力，為融入“一帶一路”發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，我省以建設(shè)國家創(chuàng)新型省份為契機(jī)，深入推進(jìn)統(tǒng)籌科技資源改革，啟動(dòng)建設(shè)20個(gè)省級(jí)科技成果中試基地，世界最大的自由鍛造油壓機(jī)、3D打印、智能輸變電設(shè)備等項(xiàng)目的研制實(shí)現(xiàn)突破，26項(xiàng)成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，技術(shù)合同成交額和專利授權(quán)量分別增長20%和9.5%，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到55.8%。
陜西是科教大省，是我國重要的國防科技工業(yè)基地，科教資源富集，創(chuàng)新綜合實(shí)力雄厚。要把這些資源充分挖掘好、利用好、滋養(yǎng)好，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對(duì)接，努力在創(chuàng)新發(fā)展方面走在前列。
要構(gòu)建以完善國家級(jí)開發(fā)區(qū)為骨干引領(lǐng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、以大學(xué)科技園為骨干引領(lǐng)的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合體系，發(fā)揮以西安、咸陽、寶雞、楊凌4個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)為骨干的關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)作用，發(fā)揮西安閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮西咸新區(qū)作為國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的綜合功能，形成具有陜西特色和優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體系。
談到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，婁勤儉省長在2015年政府工作報(bào)告中指出，要緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整方向?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。發(fā)展多種形式創(chuàng)新平臺(tái)。大力支持西安交大科技創(chuàng)新港建設(shè)，支持企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，推動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所、中介協(xié)同創(chuàng)新和融合發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快成果轉(zhuǎn)化步伐。進(jìn)一步加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改力度。深入實(shí)施“千億百項(xiàng)”技改和軍民結(jié)合“雙百”工程，促進(jìn)軍工民企有機(jī)融合。全面優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。做大科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模，繼續(xù)支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展科技金融業(yè)務(wù)，探索科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式。
區(qū)域：加大統(tǒng)籌發(fā)展的力度
省委書記趙正永在《努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)——陜西省學(xué)習(xí)貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略的思考與實(shí)踐》一文中提出：以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出的“一帶一路”重大戰(zhàn)略構(gòu)想，高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄，把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)和絲綢之路沿線國家地區(qū)人民追求美好生活的夢(mèng)想連接在一起，為我國加快形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的全方位對(duì)外開放和全面發(fā)展新格局指明了方向，為促進(jìn)區(qū)域共同繁榮和世界和平發(fā)展提供了新機(jī)遇。
談到“一帶一路”之于陜西發(fā)展的戰(zhàn)略意義，馮濤教授的激動(dòng)之情溢于言表。馮濤說，改革開放的前三十多年，我國的經(jīng)濟(jì)增長主要通過出口拉動(dòng)，表現(xiàn)在國家戰(zhàn)略上就是走向海洋，帶來的結(jié)果就是東部沿海地區(qū)的快速發(fā)展，尤其是以長三角和珠三角等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速崛起。隨著我國經(jīng)濟(jì)邁向“新常態(tài)”，加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，向西開放的力度前所未有。任何一個(gè)國家戰(zhàn)略的發(fā)展，必須有一個(gè)平臺(tái)為依托，向西開放，陜西的地位無可撼動(dòng)，這也就意味著，未來很長一段時(shí)期內(nèi)，陜西將進(jìn)入一個(gè)新的快速發(fā)展期，省會(huì)城市西安向周邊地區(qū)和國家的輻射帶動(dòng)功能將愈加突出。
馮濤教授還提出，陜西在成為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展核心平臺(tái)地位的同時(shí)，還必須解決省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。總體來說，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心集中在關(guān)中地區(qū)，陜北、陜南發(fā)展不足，區(qū)域發(fā)展差距較大，要增強(qiáng)關(guān)中輻射帶動(dòng)能力，加快陜北、陜南發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。
從區(qū)域優(yōu)勢(shì)看，陜北煤、油、氣、鹽資源豐富，畜牧業(yè)、能源化工產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)；關(guān)中城市分布相對(duì)均衡，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集；陜南水、林、生物、礦產(chǎn)資源豐富。要利用這些優(yōu)勢(shì)，搞好要素配置，讓區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為以產(chǎn)業(yè)為支撐的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要補(bǔ)好短板，拉長短邊，加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，加大對(duì)陜北、陜南發(fā)展支持力度，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城鎮(zhèn)化綜合體系為抓手和載體，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
馮濤教授提醒說，實(shí)現(xiàn)關(guān)中、陜北和陜南的均衡發(fā)展，將是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，需要從規(guī)劃先行，做好打長久仗的準(zhǔn)備。
定位：向西開放的前沿陣地
陜西自古以來就是我國對(duì)外開放門戶，早在3000多年前，長安就同許多國家有政治經(jīng)濟(jì)等方面的交往活動(dòng)。2100多年前，漢代張騫兩次出使中亞，開辟出一條橫貫東西、連接歐亞的絲綢之路。唐代長安城曾是世界上第一個(gè)人口過百萬的大都市，極盛時(shí)期僅外國商人和留學(xué)生就超過10萬人。
在馮濤教授看來，進(jìn)入改革新時(shí)期之后的一段時(shí)期內(nèi)，陜西在對(duì)外開放度上明顯滯后了，比如，在觀念上比較保守封閉，缺乏創(chuàng)新性和探索性，政府的服務(wù)意識(shí)比較淡薄，官僚習(xí)氣相對(duì)較重，管理的專業(yè)化水平較低，缺乏讓企業(yè)成長壯大的環(huán)境等等。現(xiàn)在，國家提出實(shí)施“一帶一路”建設(shè)，將從根本上改變西部特別是西北地區(qū)對(duì)外開放格局，使陜西進(jìn)入向西開放的前沿位置，這樣的背景下，盡快轉(zhuǎn)變觀念，不斷地提升政府及其相關(guān)部門的服務(wù)和管理水平，就顯得尤為重要了。
2014年可謂是中國邁向全面深化改革的啟動(dòng)之年，這一年，陜西知難而上，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向全面深化行政、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、農(nóng)村、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的改革，特別是在簡(jiǎn)政放權(quán)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化社會(huì)治理方面邁出較大步伐。完成新一輪省政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)57個(gè)、編制632名，實(shí)行了省級(jí)事業(yè)單位分類。全面推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)立“五辦三站”和食品藥品監(jiān)管所，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)195個(gè)、行政村9801個(gè)。取消下放省級(jí)審批事項(xiàng)556項(xiàng)、精簡(jiǎn)幅度達(dá)52.7%，全面實(shí)行先照后證工商登記制度，清理規(guī)范涉企行政收費(fèi)22項(xiàng)。
今年是我國全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵年，中央推進(jìn)改革節(jié)奏不會(huì)變、力度不會(huì)減，還需要繼續(xù)啃“硬骨頭”。陜西要主動(dòng)融入“一帶一路”大格局，找準(zhǔn)定位，就需要跟進(jìn)中央部署，把中央部署落到實(shí)處，緊密結(jié)合自己的實(shí)際推出改革舉措，激發(fā)和釋放市場(chǎng)主體活力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。（記者 康傳義 實(shí)習(xí)生 許瑤）