2015，陜西民生怎么保？

關注民生、改善民生，始終是政府工作的永恒主題。習近平總書記來陜視察時強調：要堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的基本思路，更加注重保障基本民生，更加關注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩定。

保障和改善民生，是社會發展的應有之義。增加百姓福祉，就要謀民生之利，解民生之憂，實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，這才是為政者的重要責任。

改革教育：努力提高農村學生錄取比例

教育，是民族振興和社會進步的基石。自2014年春季開學起，陜西實現農村義務教育學生營養改善計劃全覆蓋，280萬名學生免費吃上政府提供的營養餐。通過給學生提供完整的課間加餐或營養午餐等形式，改善農村孩子的營養問題。不僅為廣大群眾減輕了經濟負擔，帶來了真正的實惠；也為廣大群眾投身新農村建設解除了后顧之憂。

近年來，陜西始終注重教育事業的發展，根據統計數據顯示，2014年陜西公辦幼兒園發展到2178所，毛入園率達96.9％，新建改建中小學校舍162萬平方米，義務教育校長教師交流輪崗和大學區制改革全面鋪開。

“抓教育發展，有一條必須始終把握好，就是要堅持正確政治方向，把立德樹人放在首要位置，培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人。”習近平總書記強調了教育的重要性。

“立德樹人，在教育問題上習總書記既點明了問題，又指出了方向。素質教育的提升不完全等同于讓孩子去學習鋼琴、美術等，而更多的應是注重孩子本身德行的培養，如今，從家長、學校，乃至社會，對孩子的成長定位存在誤區。興國必先興學，強國必先強教，孩子教育的困局需要多方合力破除，不可畢其功于一役。”中國社會學會副會長、陜西省社科院研究院石英說道。

當今，“有學上”的問題已基本解決，“上好學”的問題日益凸顯，如何搭建起人才成長的“立交橋”？毋庸置疑，考試招生制度改革將是關鍵。

招考不改，教育難興。陜西省教育廳對考試招生制度進行改革，其目的就在于促進各類教育協調發展。2014年擴大了高等職業院校自主招生試點規模和范圍，推進高職院校注冊入學試點工作，實施技能拔尖人才免試招生辦法。努力提高農村學生錄取比例，讓更多農村孩子看到希望是制度改革的亮點之一。

2015年是“十二五”收官之年，也是全面深化綜合改革、推進依法治教的關鍵之年，做好本年的工作，對確保實現教育現代化具有承前啟后、承上啟下的重要意義。

鼓勵創業：去年全省新增小微企業27.6萬戶

近年來，隨著高校畢業生人數的不斷增長，“畢業即失業”成了不容忽視的現狀。然而，面對這樣的就業壓力，畢業于西北大學現代學院的曹文皓則顯得胸有成竹。

由于愛好攝影，從大二起，曹文皓就和同學組建攝影團隊，賺到了“第一桶金”。2014年畢業后，他正式踏上了創業之路，和幾個朋友創建了影視工作室，承接婚紗、婚禮攝影的業務。好的創意加上敏銳的市場嗅覺，雖然工作室運行不到一年，但已取得不菲成績，目前每月營業額已超過3萬元。面對未來，他信心滿滿，“期待在西安地區打出知名度，并通過國內外的攝影大賽，在更高的平臺上展示自己。”

事實上，除了曹文皓以外，現在已有很多大學生投入到創業“熱潮”中。據陜西省人社廳工作人員介紹，僅去年一年，全省共為2.15萬名大學生提供了免費的創業培訓，發放小額擔保貸款5.3億元，扶持了5699名大學生創業。而創業孵化基地的建設，以及全省創業孵化基地認定管理辦法的制定出臺，也從政策上有效解決初期創業者的場地、融資等成本問題，填補了我省創業孵化實踐工作的政策空白，極大提升了創業者的積極性。

就業是民生之本，創業是就業之源。在此次陜西之行的視察調研中，習近平總書記就指出，“要加大工作力度，鼓勵多渠道多形式創業就業，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的新機制。”陜西通過多項舉措，諸如階段性降低失業保險費率減輕企業和職工負擔，減免行政性收費，解決小額貸款難……為就業增長創造了良好的政策環境。根據國家統計局陜西調查總隊的工作人員介紹，截至2014年11月底，全省新注冊登記小微企業和個體經營戶27.6萬戶，較上年同期增長40.7%。

通過創造更多新的就業崗位，有效拉動了就業率增長。2014年全省城鎮新增就業43.6萬人，失業人員再就業16.05萬人，轉移農村勞動力696.3萬人，大學生初次就業率達88.5％，離校未就業高校畢業生登記就業率達到92.38%。

對于今后就業工作的發展目標，婁勤儉省長在2015年政府工作報告中指出，要實施更加積極的就業政策，進一步完善就業創業政策體系。在政府機關、國有企事業單位全面推行大學生見習制度，積極增加公益性崗位，向困難群眾提供免費職業教育，適度放寬創業促就業個人小額貸款額度和貼息年限。

突出重點：構筑社會保障安全網

在寶雞市麟游縣丈八鎮壑口村，村民趙彥儒大爺在村口的商店用上了“會吐錢”的POS機。

刷卡，簽字登記，足不出村，趙彥儒就拿到了養老金。“以前領養老錢要到縣農行或鎮上的郵政儲蓄代辦點，現在就跟在家取錢一樣方便。”趙彥儒和同村的老人紛紛高興地說道。

為了提升城鄉居民社會養老保險經辦管理服務水平，現在寶雞多個縣區已經打造出參保、繳費、領取、查詢、年檢“五個不出村”的經辦管理服務模式，而在寶雞推行的將新農保與城鎮居民社會養老保險制度整合統一，也被稱為“寶雞模式”，在全國范圍內廣受關注并得到推廣。

寶雞模式是陜西扎實做好保障和改善民生基礎工作，時刻關注基層人民群眾生活的一個縮影。除此之外，企業退休人員基本養老金經過“十連調”，月人均基本養老金從2005年的648元增長到2116元，居全國第12位。為了減輕失業人員生活負擔，去年我省首次對在取暖期內當月正在享受失業保險待遇的失業人員，按照一個取暖季900元，平均每人每月225元的標準發放失業保險補貼，全省近3萬失業人員從中受益。

“民生保障工作是一切工作的基礎，是社會穩定閥。解決底線民生，有利于緩解社會的各類問題。守住民生的底線，有利于解決各類嚴重的社會問題。”陜西師范大學政治經濟學院院長、教授、博士生導師袁祖社說道。

習近平總書記在此次講話中也強調：“要健全以保障基本生活為主的社會保障制度，做到保基本、兜底線，在醫療、養老、住房等方面提供基本保障，讓群眾病有所醫、老有所養、住有所居。”

“社會保障是民生底線，只有做好這項工作，才能免除百姓生存方面的后顧之憂。”對于今后推進社會保障工作的發展，石英也有一些觀點和建議，他認為，首先，要加快社會保障制度建設，實現城鄉居民養老和醫療保障基本實現全覆蓋，讓百姓老有所養、病有所醫；其次，健全低保標準動態調整機制，合理提高低保標準和補助水平；第三，要從城鄉統籌的視角促進相關制度的整合與協調，縮小不同群體之間的社會保障待遇差距；第四，要解決現有的社會保障難題，如籌資、異地報銷等問題，逐步打破地區壁壘，實現信息充分共享、資源充分利用，方便人才的自由流動。

吃得放心：重視百姓“舌尖上的安全”

“民以食為天，食以安為先。”食品安全，關乎人的生命和健康。近些年，各種食品安全違法事件不絕于耳，隨著一系列食品安全整治“戰績”的公布，人們在對“整治風暴”拍手稱快的同時，也流露出對食品安全問題易發多發的擔憂，對保衛餐桌的強烈期待。

對于食品安全問題，習近平總書記這樣說道：“‘食’字下面是‘良’字，食品生產必須是有良心的，食品質量必須是良好的。”

食品安全涉及公共安全的問題。近年來，陜西省食品安全委員會在全省開展了農村食品安全專項整治行動，2014年陜西全省沒有發生一起重大食品藥品安全事件，在國務院食品安全辦2013年的考評中，陜西省食品安全綜合得分92.5，名列全國第三位。

“要加強監管，確保老百姓舌尖上的安全。要完善隱患排查治理體系和安全預防控制體系，堅決遏制重特大安全事故。”總書記強調。

讓群眾吃得放心，政府必須承擔起這一重要職責，讓“監管之手”發揮應有作用。針對層出不窮的食品安全問題，陜西省在各地市開通12331投訴熱線，配合網站、政務微博、局長信箱等構建便捷暢通的投訴舉報渠道。截至2014年年底，全省鎮（鄉、街道辦）新設立了1369個副科級的食品藥品監管所，明確為縣食品藥品監督管理局的派出機構。與此同時，陜西省在全國率先出臺了食品安全有獎舉報制度和“黑名單”制度，建立了食品藥品企業誠信檔案。計劃在2年內，逐步建立起覆蓋食品藥品安全全過程的信用體系，促進企業誠信建設。

2014年8月，國務院食安辦將陜西與河北、山東、湖北4省作為試點省份，開展國家食品安全城市創建活動，陜西省將持續推進能力建設、誠信體系建設和“三項”創建工作等8個方面的24項重點工作，不斷優化監管體制、充實監管力量、完善法律標準、強化技術支撐、嚴格問責追責，抓好企業第一責任落實。食品行業是良心行業，僅靠企業自律遠遠不夠，“改善民生，尤其是涉及人民健康的問題，需要加大政府力量，以強烈的宗旨意識為引領，切實從百姓需求出發，明確自身職責。”石英說道。 （杜瑤 許夢婷）