中國脫貧實踐的全球啟示

　　《環球》雜志記者/張超

　　2020年是中國決戰脫貧攻堅之年。盡管面對新冠肺炎疫情挑戰，中國在減貧領域取得的成就和對全球減貧事業作出的貢獻仍讓世界矚目。

　　過去70年，中國減少了8.5億貧困人口，對全球減貧貢獻率超過70%；中國農村貧困人口從2012年年底的9899萬人減少到2019年年底的551萬人，貧困發生率由10.2%降至0.6%。

　　聯合國秘書長古特雷斯日前接受新華社記者書面專訪時，高度贊賞中國在減貧方面取得的巨大成就。他說，中國正處于決戰脫貧攻堅的最后階段，他為中國的減貧成就感到振奮。

　　疫情下的脫貧實踐

　　聯合國開發計劃署(UNDP)駐華代表白雅婷在接受《環球》雜志記者采訪時表示，聯合國2030年可持續發展目標的第一項就是消除貧困，在過去幾十年間，全球在消除貧困方面取得了重大進展，近10億人脫貧，其中四分之三以上在中國。

　　白雅婷指出，新冠肺炎疫情對脫貧進程的影響十分明顯，聯合國預測新冠肺炎疫情將使7100萬人重新陷入極端貧困。盡管中國的疫情正在逐漸好轉，但這場危機的影響不限于公共健康領域，也對非正規工人和工資不穩定的工人產生巨大影響。聯合國有關機構在中國5個貧困縣調研發現，今年從1月到5月，非正式工人平均只有1.6個月的工作時間，比正式工人少了1個月。

　　然而，調研組發現疫情對貧困縣的低收入群體并未產生較大的直接影響。白雅婷認為，這個結果歸功于現有的社會救助計劃，尤其是覆蓋城鄉居民的最低生活保障制度。

　　記者了解到，為確保受疫情影響的困難群體應保盡保、應救盡救，中國民政部、財政部近期聯合印發《關于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》，提出適度擴大最低生活保障覆蓋范圍，受疫情影響嚴重的地區可適當放寬低保認定條件。對受疫情影響無法返崗復工、連續3個月無勞動收入，生活困難且失業保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業人員及未納入低保范圍的，發放一次性臨時救助金；對其他基本生活受到疫情影響陷入困境，相關社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，要及時納入臨時救助范圍。

　　為其他國家提供經驗

　　白雅婷認為，盡管各國實際情況不同，但中國的精準扶貧以及自下而上的扶貧方式，為其他發展中國家提供了寶貴的經驗。

　　首先，政府會對貧困地區的自然資源、環境條件和歷史文化進行全面評估，并從家庭層面確定貧困人口的處境和需求。其次，政府精準地對每個縣、每個村莊設計和實施專門的發展措施。例如，讓村莊根據自然、財政、物質和人力資源等方面的比較優勢來決定種植、飼養或銷售的品類。最后，政府監測和跟蹤每個村莊和家庭的進展情況，核實扶貧措施是否有效。

　　此外，白雅婷認為，值得肯定的還有中國政府在減貧行動中投入大量的人力和資金。自2017年以來，中國各級政府向貧困村派遣了約77.5萬名公務員，以支持地方政府落實減貧措施并監測進展情況。2019年，中央財政補助地方專項扶貧資金1260.95億元。

　　同時，白雅婷表示，貧窮不僅僅是收入問題，還包括教育、醫療等社會公共服務問題。可負擔的醫療費用能讓人們避免重新陷入貧困，優質教育能讓人們獲得更好的工作和更高的收入。

　　自1979年以來，聯合國開發計劃署一直是中國發展的合作伙伴，扶貧一直是聯合國開發計劃署與中國合作的核心項目。2006年，中國科技部、商務部與聯合國開發計劃署共同啟動了“中國農村科技扶貧創新與長效機制的探索”項目，該項目旨在通過建立科技特派員制度，引進先進的環保技術，提高農民收入的同時促進農村可持續發展。該項目通過借鑒聯合國開發計劃署的國際經驗，探索政府推動和社會力量參與的有效結合。

　　自2008年以來，每年有100萬農民從項目中受益，平均每年收入增長10%。從2012年到2014年，該項目的規模擴大到了31個省區市，有7.5萬名科技特派員活躍在中國廣大農村地區。

　　減貧也是經濟發展引擎

　　“直到最近，許多經濟學家還認為消除貧困是一項不可能完成的任務，但中國把減貧這項任務變成可能。”新加坡前駐聯合國大使馬布巴尼說，“中國減貧成功得益于在國內、國際上實施正確的政策。”

　　馬布巴尼認為，中國國內有高效的行政治理能力，并從世界各地學習經驗，選擇最適合自己的辦法。在國際上，中國加入WTO，主動融入全球產業鏈分工。中國的國際貿易大力發展后，貧困人口急劇下降。

　　阿根廷布宜諾斯艾利斯大學中國-阿根廷研究中心研究員圣地亞哥·布斯特羅在接受記者采訪時表示，中國實現減貧目標是通過結合自身的發展道路、建立穩健的經濟增長來實現的。以現在中國貧困人口的下降速度，可以預見2020年全面建成小康社會、消除絕對貧困的目標是可以實現的。

　　“中國在脫貧領域的成功經驗告訴世界，經濟增長也可以是消除貧困、改善民眾生活條件的一個成果。”布斯特羅說，很多人認為消除貧困是經濟發展的結果，但中國的表現證明，消除貧困可以是經濟發展的引擎和動力之一。

　　白雅婷表示，中國的減貧經驗可以為各國提供加速增長的機會，同時也讓各國意識到環境衛生對可持續發展的重要性。聯合國開發計劃署幫助建立的中國國際扶貧中心(IPRCC)，宗旨就是建立一個全球減貧知識庫，為全世界發展中國家的政府官員和專家提供減貧和可持續發展方面的培訓。