守護美麗海洋建設平安中國
中國海警局2020年海上執法工作紀實
圖為海警執法人員深入轄區開展休漁法治宣傳。 (中國海警局供圖)
□ 本報記者 廉穎婷
長山列島，黑尾鷗在崖岸林間自由翱翔；舟山漁場，滿載漁獲的船只熙熙攘攘；南海海域，鉆井平臺藍色的火焰熊熊燃燒……
作為海上執法的主力軍，一年來，中國海警局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，堅持執法為民，初心不改、勇擔使命，有力維護了國家主權、安全和海洋權益，讓“平安中國”這張名片更加亮麗。
著力增強人民群眾安全感
民惟邦本，本固邦寧。從禁毒打私到掃黑除惡，從治安管控到海上反偷渡，一年來，中國海警始終以人民期盼為念，為人民利益而戰，破獲一批有影響的大案要案，共偵辦刑事案件774起，同比上升14%，努力讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更有保障。
緝毒工作再創佳績。持續深化禁毒“兩打兩控”專項行動，密切與國家禁毒部門協作，加大情報信息排查力度，嚴密封堵毒品海上運輸通道。今年8月，中國海警局聯合公安部禁毒局，成功破獲一起特大海上跨境走私毒品目標案件，查獲運毒船一艘，繳獲毒品氯胺酮、冰毒近一噸，在南沙海域毒品查緝戰場取得重大突破。
海上反偷渡成效顯著。疫情防控期間，中國海警局聯合公安部開展打擊偷渡專項行動，加強重點漁港碼頭摸排，嚴密重點海域巡邏管控，加大可疑船舶查緝力度，偵破偷渡案件25起，抓獲涉案人員224名，嚴防疫情從海上輸入。8月23日，在上級機關的統一領導指揮下，廣東海警局破獲一起非法越境案件，查獲快艇1艘，抓獲李某某、鄧某某等10余名涉嫌非法越境人員，保持了粵港海域安全穩定。
打擊走私屢創新高。今年以來，中國海警局緊盯熱點海域和應季商品走私等規律特點，聯合國務院有關部門開展“國門利劍2020”“守衛”等專項行動，與地方黨委政府聯合整治珠江口走私熱點，查獲各類走私案件1046起，查扣成品油4.2萬噸、凍品3.4萬噸、香煙6.5萬件(箱)、白糖8687噸，雜貨、洋垃圾等其他物品一批，案值達89億元，同比上升62%。今年5月，福建海警局搗毀兩個成品油走私團伙，查證涉案成品油約一萬噸，案值約5000萬元。今年7月，中國海警局直屬第二局一次性查獲涉嫌走私香煙52萬多條。
助力打造藍色經濟生態圈
對海洋而言，碧海銀灘就是金山銀山。一年來，各級海警機構聚焦盜采海砂、非法捕撈、違規用海、破壞海纜等突出問題，嚴密組織海上執法監管，集中開展整治行動，海上行政執法全領域拓展，共接處警9652起，同比上升97.8%，查處海洋、漁業、治安等行政案件2061起，同比上升66.9%。
海洋漁業執法常態深入。緊盯國內外漁船違規作業，對北部灣、中朝間、中韓漁業暫定措施等海域保持常態巡航，重點時段組織專項整治，聯合農業農村部開展“亮劍2020”伏季休漁專項執法，執法常態機制更加完善。持續開展中越北部灣海域聯合檢查，首次與韓國海警開展暫定措施水域聯合巡航，順利實施北太平洋公海漁業執法巡航，涉外漁業執法合作更加深入。全年共查處漁業行政案件614起，破獲非法捕撈水產品案277起。
海洋生態環境保護執法全面展開。今年4月以來，中國海警局聯合生態環境部、自然資源部和交通運輸部開展“碧海2020”專項執法，整治海洋污染與生態破壞突出問題，檢查海洋工程、傾廢項目、石油平臺、海島等3500余個(次)，查處非法傾廢案件65起，偵辦海警組建以來首起非法獵捕紅珊瑚和盜挖海底文物案，查扣紅珊瑚113公斤、文物649件。緊盯盜采海砂，組織集中打擊行動，查獲涉砂案件815起、海砂681萬噸，同比分別增長231%和140%。破獲“4·27”“4·28”特大非法采礦案，打掉兩個宗族式盜采海砂團伙，查扣涉案船舶17艘，查實涉嫌非法采(運)砂1.25億噸，涉案金額約72.5億元。
海洋資源開發利用執法初見成效。部署開展為期兩個月的“海盾2020”海洋資源開發利用專項執法行動。其間，綜合運用陸岸巡查、海上巡航、遙感監測等手段，強化重點部位、重點項目監管。截至目前，共辦理非法圍填海、破壞海島等海洋行政案件39起，罰款3500余萬元。今年8月，浙江海警局成功辦理一起非法占用海域案，罰款2645萬元，創海警組建以來海域使用案件罰款新高。今年4月，中國海警局組織“深海衛士2020”海底光纜管護行動，偵破兩起破壞軍事通信案，有力震懾了破壞海纜違法犯罪活動。
聚力提升海上執法公信力
今年1月1日，浙江海警局13526艇正在轄區海域登檢船只。
“您好，我是浙江海警局執法員，這是我的證件，請您配合接受檢查。”這是執法人員第一次在執法過程中使用中國海警執法證。
作為代表國家依法履行海上維權執法職責、行使相應執法職權的憑證，中國海警局以啟用執法證件為開端，持續強化執法規范化建設，不斷提升依法履職能力和執法公信力。
協作配合機制持續深化。今年2月，中國海警局聯合最高人民法院、最高人民檢察院印發《關于海上刑事案件管轄等有關問題的通知》，明確執法辦案職責分工，建立刑事案件管轄與訴訟銜接機制。推動與地方涉海部門、檢法機關加快建立協作配合機制，簽訂各類協作辦法623個，信息共享、海陸聯動、齊抓共管的執法局面逐步形成。創新疫情期間涉外執法合作模式，建成“國際合作視頻會議室”，與越、菲、韓等國海警務實合作，有效促進執法互信。
執法制度建設穩步推進。加快構建海上維權執法法律體系，各級海警機構的職能定位、權限措施和保障監督進一步明確，與其他涉海部門的職責分工和協作配合關系更加順暢。積極開展執法規范化集訓，以3類執法場所試點為牽引，先后拍攝執法示范片、案件辦理指引，陸續出臺集體議案、執法辦案場所使用管理等規章制度，執法制度體系進一步健全。
執法監督管理務實高效。今年以來，中國海警局堅持問題導向、民意引領，強化全流程執法監督、執法公開和責任倒查。對執法流程不規范、案件辦理標準不高等問題隱患實時管控，對突出問題綜合運用專項督導、建立清單、清理積案、規范程序、打造樣板、強化監督等措施，提升執法監督的全面性、準確性和權威性，切實讓權力在陽光下運行。
大力推進治理能力現代化
今年3月，中國海警局制定執法資格等級考試相關措施，明確基本級和高級兩個執法資格等級，并于7月25日組織首次基本級執法資格考試。一年來，中國海警局緊盯海上執法面臨的基礎弱、底子薄等問題，加快建設發展，執法基礎工作有力推進。
執法基礎保障持續加強。加快推進海警基層執法單位正規化建設，明確海警工作站正規化建設相關規定，全面規范執法辦案場所設置標準，積極推動執法場所改造建設。加快推進執法信息化建設，研發執法辦案系統，實現案件網上流轉。將95110延伸部署至基層海警工作站，基本實現報警平臺四級聯動，進一步提高接處警效率。
執法基礎信息不斷完善。今年以來，中國海警局部署開展“信息大會戰、轄區大走訪”活動，組織對轄區岸線、碼頭、島嶼、涉海企事業單位等基礎信息進行全面摸排采集，收集基礎信息12類47244條，建立完善海上執法數據庫。加強與國務院有關部門和地方涉海單位溝通，積極協調引接海事AIS、漁船船位動態監控和海底光纜監測等系統，涉海執法信息更加全面。
執法人員能力穩步提升。深化三級執法培訓機制，組織海警偵查人員專業培訓、海警工作站站長業務集訓和一線執法人員輪訓，進一步提升海警執法人員業務素養。嚴把執法資格準入，組織6000余人參加基本級執法資格考試，持證上崗制度全面落實。加強專業執法人才遴選，初步建立海上執法人才庫，執法隊伍建設穩步推進。