12月26日，在十四屆全國人大常委會第七次會議上，全國人大常委會副委員長鄭建邦作了全國人大常委會執法檢查組關于檢查安全生產法實施情況的報告。

報告顯示，安全生產法總體得到有效實施，法律規定的主要安全生產制度逐步建立、完善，相關主體的安全生產責任更加強化，全社會安全生產意識日益增強，防止和減少生產安全事故的目標基本實現。

報告介紹了安全生產法實施取得積極成效：一是安全生產形勢總體穩定向好。近5年（2018—2022年）全國生產安全事故總量和死亡人數比之前5年分別下降80.8%、51.4%，年均重特大事故起數從37.6起減少到16.2起，下降56.9%。二是安全生產法配套規范體系更加健全。截至今年11月底，各行業領域發布48個重大事故隱患判定標準，20個省份及時修改地方安全生產條例。三是安全生產監管水平顯著提高。各地區各部門認真貫徹實施安全生產法，嚴格規范監管執法，加強監管執法能力建設，不斷提高依法治安水平。四是安全生產保障能力明顯提升。各級政府每年將安全生產經費納入財政預算，加強安全生產基礎設施和監管能力建設。有關部門督促企業嚴格安全生產費用提取管理使用，加強技術設施設備改造。

盡管全國安全生產形勢總體穩定向好，但執法檢查發現，重點行業、重點領域安全生產形勢依然嚴峻復雜，安全生產法規定的重要制度在部分地區、部分企業落實不力。安全生產工作距離法律要求，距離改革發展目標和人民期待還有差距。報告指出了法律實施存在的主要問題為：內生動力不足，生產經營單位主體責任虛化；精準監管尚未破題，監管成效有待提升；監督保障制度效果不彰，影響社會共治深入推進；理解適用不統一，減損法律實施效果。

黨的二十大報告對統籌發展和安全作出戰略部署，提出要“以新安全格局保障新發展格局”。執法檢查報告強調，做好安全生產工作，要深刻理解發展和安全的辯證關系，科學把握“統籌”的要義，堅持人民至上、生命至上，堅持預防為主、源頭預防，堅持系統觀念、綜合治理，堅持深化改革、強化法治，聚力依法治安、管理強安、改革促安、科技興安，全面貫徹實施安全生產法，推進安全生產治理體系和治理能力現代化。對此，報告提出了進一步推動安全生產法實施的意見和建議：

系統構建全覆蓋責任體系，壓實各方安全生產責任。嚴格落實各級黨政領導干部安全生產責任，厘清部門監管責任，進一步建立完善部門權力清單和責任清單，進一步督促、指導生產經營單位嚴格落實主體責任，建立健全以全員安全生產責任制為核心的安全生產管理制度。

統籌發揮政府、社會、市場作用，夯實安全生產基礎。加強源頭治理，強化科技支撐，健全社會化服務制度，充分發揮市場機制作用。

協同推進法治與改革，提升安全生產治理水平。持續深化安全生產執法改革，堅持運用法治思維和法治方式推動安全生產工作，進一步健全安全生產法律規范體系，增強安全生產法律制度體系的系統性、協同性。

整體推動應急救援體系建設，強化應急救援能力。抓好隊伍培養管理，加強部門之間聯防聯動，推動應急救援社會化發展，搭建政府、社會、企業緊密協作的高效平臺，引導社會力量有序參與應急救援。

充分激發多元主體參與，筑牢安全生產人民防線。進一步強化企業工會組織在安全生產監督中的作用，鼓勵社會各界、群眾團體等對重大隱患實施監督。注重發揮行業協會的作用，強化行業自警自律、共治共享。建立常態化安全生產普法教育制度，深化法治宣傳，及時釋疑解惑，在全社會牢固樹立“安全沒有旁觀者，全員都是監督員”的觀念。深入實施全民安全素質提升工程，不斷筑牢防范化解重大安全風險的社會基礎。

《 人民日報 》（ 2023年12月27日 04 版）