12月25日，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽取了憲法和法律委員會(huì)副主任委員叢斌作的關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案修改情況的匯報(bào)。此前，十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了初次審議。

草案二審稿明確發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，更好體現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果；保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利；規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督管理等。

有的部門、地方提出，根據(jù)黨的二十大報(bào)告和黨中央有關(guān)文件精神，建議明確發(fā)展的是“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，以更好體現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果；同時(shí)，建議增加規(guī)定發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的途徑，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以探索通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)此，二審稿作出相應(yīng)修改。

草案規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的定義。有的常委委員、部門、地方和社會(huì)公眾提出，實(shí)踐中，一些“城中村”已經(jīng)沒有集體所有的土地，建議將“以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地為基本生活保障”中的“土地”修改為“土地等財(cái)產(chǎn)”，以涵蓋“城中村”等情況。二審稿規(guī)定，戶籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地等財(cái)產(chǎn)為基本生活保障的農(nóng)村居民，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。同時(shí)，二審稿明確，成員名冊應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。

草案規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織婦女成員不因喪偶、離婚而喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。有的常委委員、部門、地方和社會(huì)公眾提出，這一規(guī)定不應(yīng)局限于婦女成員，對(duì)于入贅女婿也應(yīng)給予同樣的保護(hù)；有的地方提出，為更好保護(hù)外嫁女、入贅女婿等的合法權(quán)益，建議增加有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不因結(jié)婚而導(dǎo)致成員身份“兩頭空”的規(guī)定。對(duì)此，二審稿將“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織婦女成員”修改為“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”；同時(shí)，增加規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚，在新居住地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未取得成員身份的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得取消其成員身份。”

對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)的召開規(guī)則，有的地方提出，實(shí)踐中很多成員外出務(wù)工，建議允許成員通過即時(shí)通訊工具在線參加成員大會(huì)，以保障他們行使成員權(quán)利。對(duì)于設(shè)立成員代表大會(huì)，有的社會(huì)公眾提出，草案未對(duì)成員代表大會(huì)的表決方式作出規(guī)定，建議增加。二審稿增加了相應(yīng)規(guī)定。

《 人民日報(bào) 》（ 2023年12月27日 04 版）