實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，做好經(jīng)濟工作十分關(guān)鍵。
中共中央政治局4月30日召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，指出“經(jīng)濟實現(xiàn)良好開局”，強調(diào)“經(jīng)濟持續(xù)回升向好仍面臨諸多挑戰(zhàn)”“要增強做好經(jīng)濟工作的信心”，系列部署為鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢作出明確指引。
堅持乘勢而上 避免前緊后松
今年一季度，中國經(jīng)濟實現(xiàn)5.3%的增長，宏觀經(jīng)濟運行延續(xù)回升向好態(tài)勢，此次中央政治局會議作出“經(jīng)濟實現(xiàn)良好開局”的判斷。
“從歷史數(shù)據(jù)看，一季度經(jīng)濟規(guī)模占全年經(jīng)濟總量的22%左右。一季度的良好開局，對于完成好全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)具有重要意義。”國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司副司長李慧說。
但與此同時，經(jīng)濟持續(xù)回升向好仍面臨諸多挑戰(zhàn)。會議分析，主要是有效需求仍然不足，企業(yè)經(jīng)營壓力較大，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多，國內(nèi)大循環(huán)不夠順暢，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性明顯上升。會議也同時強調(diào)，“開局良好、回升向好是當(dāng)前經(jīng)濟運行的基本特征和趨勢，要增強做好經(jīng)濟工作的信心”。
“這充分體現(xiàn)了黨中央對經(jīng)濟形勢的全面科學(xué)把握，對做好當(dāng)前經(jīng)濟工作的辯證思維。”中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖說，當(dāng)前既要堅持問題導(dǎo)向，更要堅定發(fā)展信心，推動已出臺各項政策舉措落實落細(xì)，進一步穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。
“避免前緊后松”，會議的這一表述引人關(guān)注。
郭麗巖分析，經(jīng)濟良好開局為實現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。黨中央的要求意味著我們必須乘勢而上，把握好宏觀調(diào)控政策的節(jié)奏和幅度，不松勁、不懈怠，持續(xù)推動各項政策協(xié)同高效發(fā)力，切實推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
宏觀政策靠前發(fā)力 確保有效落實
此次會議指出，要靠前發(fā)力有效落實已經(jīng)確定的宏觀政策。
“靠前發(fā)力，就要在政策儲備上打好提前量、留出冗余度；有效落實，就要更注重政策的實效性、增強獲得感，進一步提升宏觀政策對高質(zhì)量發(fā)展的支撐和推動作用。”南方科技大學(xué)副校長金李說。
繼2023年中央經(jīng)濟工作會議提出“要增強宏觀政策取向一致性”后，此次會議進一步強調(diào)，“要做好宏觀政策取向一致性評估，加強預(yù)期管理”。
“既要實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，也要把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，進一步強化政策統(tǒng)籌，避免相互沖突或‘合成謬誤’，充分調(diào)動各方發(fā)展積極性，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。”上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛說。
在積極擴大國內(nèi)需求方面，會議提出，“落實好大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案”“更好滿足人民群眾多樣化、高品質(zhì)消費需要”“深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化”“充分激發(fā)民間投資活力”。
金李表示，當(dāng)前，關(guān)鍵是要抓好宏觀政策落地見效，尤其是要錨定有效需求不足等經(jīng)濟發(fā)展主要困難挑戰(zhàn)精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，盡快把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 壯大耐心資本
會議強調(diào)“要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，既體現(xiàn)了一以貫之的要求，同時進一步釋放了壯大發(fā)展新動能的鮮明信號。
科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員李鋼認(rèn)為，會議明確加強國家戰(zhàn)略科技力量布局，更加凸顯了加快構(gòu)建支撐有力的科技創(chuàng)新體系的迫切性和重要性。
“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是‘齊步走’，既要立足各地實際，用好自身的條件和稟賦，也要堅持產(chǎn)業(yè)之間的分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。”李鋼說。
會議提出“要積極發(fā)展風(fēng)險投資，壯大耐心資本”，備受關(guān)注。
國投招商投資管理有限公司總經(jīng)理高國華認(rèn)為，培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)投入大、周期長、不確定性高，不可一蹴而就，金融信貸和傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)投資方式不能完全滿足創(chuàng)新發(fā)展的需求。積極發(fā)展風(fēng)險投資，鼓勵耐心資本堅持“長期主義”，既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，也有助于營造激發(fā)創(chuàng)新的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
“新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)不是計劃出來的，是在好的‘土壤’里成長起來的。推動耐心資本、風(fēng)險投資與科學(xué)家、企業(yè)家‘共同創(chuàng)業(yè)’，將進一步形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的合力。”高國華說。
堅定不移深化改革擴大開放
此次會議釋放出“堅定不移深化改革擴大開放”的重要信號。
以經(jīng)濟體制改革為牽引，我國圍繞推進中國式現(xiàn)代化持續(xù)全面深化改革。此次會議強調(diào)，“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”“完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度”。
“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)的重要抓手。”郭麗巖表示，下一步要按照黨中央、國務(wù)院部署，專項治理地方保護、市場分割、招商引資不當(dāng)競爭等突出問題，加快完善市場準(zhǔn)入制度建設(shè)，全面開展市場準(zhǔn)入效能評估。
今年以來，外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性明顯上升。會議強調(diào)，要積極擴大中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口，支持民營企業(yè)拓展海外市場，加大力度吸引和利用外資。
國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部綜合研究室主任趙福軍認(rèn)為，會議的一系列部署有助于擴大高水平對外開放、鞏固外貿(mào)外資基本盤，助力民營企業(yè)“走出去”，增強市場信心。
持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險
推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，必須守牢風(fēng)險底線。此次會議強調(diào)，要持續(xù)防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。
當(dāng)前，我國房地產(chǎn)市場仍處在轉(zhuǎn)型調(diào)整中。會議指出，繼續(xù)堅持因城施策，壓實地方政府、房地產(chǎn)企業(yè)、金融機構(gòu)各方責(zé)任，切實做好保交房工作，保障購房人合法權(quán)益。
中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員劉琳說，這表明當(dāng)前和未來一段時間內(nèi)，各地將繼續(xù)加大力度穩(wěn)定房地產(chǎn)融資，促進項目建成交付，保障購房人合法權(quán)益。“把住房建成交付給購房人，地方政府、房地產(chǎn)企業(yè)、金融機構(gòu)要切實把責(zé)任扛起來，把相關(guān)政策措施落實落細(xì)，積極解決住房交付過程中存在的矛盾問題。”
據(jù)悉，所有地級及以上城市已建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，目前已完成兩批“白名單”項目推送工作，項目將獲得融資近萬億元。
會議還提出，統(tǒng)籌研究消化存量房產(chǎn)和優(yōu)化增量住房的政策措施，抓緊構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。
浙江工業(yè)大學(xué)中國住房和房地產(chǎn)研究院院長虞曉芬說，促進房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，需要在消化存量和優(yōu)化增量上雙向發(fā)力。一方面，各地因城施策、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌存量和增量，加快建立“人”“房”“地”“錢”要素聯(lián)動新機制，促進房地產(chǎn)市場供需平衡；另一方面，下力氣建設(shè)綠色、低碳、智能、安全的好房子，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)住房的新期待。
會議還對深入實施地方政府債務(wù)風(fēng)險化解方案作出部署，明確提出“確保債務(wù)高風(fēng)險省份和市縣既真正壓降債務(wù)、又能穩(wěn)定發(fā)展”。此外，會議強調(diào)，持續(xù)推動中小金融機構(gòu)改革化險，多措并舉促進資本市場健康發(fā)展。
切實保障和改善民生
當(dāng)前，我國就業(yè)保持總體穩(wěn)定，但就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出。會議強調(diào)，突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，促進中低收入群體增收，織密扎牢社會保障網(wǎng)。
人力資源社會保障部就業(yè)促進司副司長陳勇嘉表示，將通過支持穩(wěn)崗擴崗、拓寬就業(yè)渠道、支持重點群體、強化精準(zhǔn)服務(wù)等四方面措施，全力以赴穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展，努力完成全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。
會議對鞏固拓展脫貧攻堅成果、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興、抓好安全生產(chǎn)等方面作出部署。
“黨中央聚焦重點領(lǐng)域、重點人群和發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，切實保障和改善民生，強調(diào)推動安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造升級等，這些舉措將為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更為堅實的保障。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員馮文猛說。
良好生態(tài)環(huán)境是普惠的民生福祉。馮文猛分析，會議強調(diào)推進綠色低碳發(fā)展的重點方向，如加強煤炭清潔高效利用和可再生能源消納利用、加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)等，既能推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，也有利于擴內(nèi)需，帶來新的投資機遇和增長動力。（記者陳煒偉、張辛欣、王優(yōu)玲、魏玉坤、郁瓊源、唐詩凝）