近日，中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，圍繞解決人民群眾在民生保障方面最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提出4方面10條政策舉措。6月10日，國新辦舉行發(fā)布會(huì)，邀請國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志對《意見》進(jìn)行了解讀。
兜底線
有效擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶
圍繞更好兜牢民生底線、織密民生保障安全網(wǎng)，《意見》強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)社會(huì)保障公平性，提出有效擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶等政策舉措。
擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提高制度可及性，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要方面。“我們著力推動(dòng)將更多人納入社保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)了從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民的全方位拓展。我國已建成世界上規(guī)模最大、功能完備的社會(huì)保障體系。”人力資源社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任翟燕立說。
翟燕立表示，將按照《意見》要求推動(dòng)高質(zhì)量參保擴(kuò)面，重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作：完善各類人群參保政策，以靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員、高校畢業(yè)生為重點(diǎn)，研究制定更適合新就業(yè)方式和收入特點(diǎn)的參保政策；提高政策實(shí)施精準(zhǔn)度，持續(xù)關(guān)注低保對象等困難群體，確保精準(zhǔn)幫扶、應(yīng)保盡保；提升經(jīng)辦服務(wù)可及性，持續(xù)優(yōu)化社保高頻事項(xiàng)的辦理流程及方式。
圍繞“加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶”，《意見》對開展低收入人口認(rèn)定、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警以及合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)等工作提出具體要求。“進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測范圍，強(qiáng)化政策供給，確保兜住底；進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字賦能，突出精準(zhǔn)救助，做到兜準(zhǔn)底；進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮體制優(yōu)勢，更好兜牢底。”民政部社會(huì)救助司負(fù)責(zé)人張偉表示，民政部將推動(dòng)救助幫扶措施更加公平、均衡、可持續(xù)地惠及困難群眾。
促均衡
全方位提高基本公共服務(wù)質(zhì)效，推行由常住地提供基本公共服務(wù)
圍繞全體人民不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分人群更加均等享有基本公共服務(wù)，《意見》強(qiáng)調(diào)提高基本公共服務(wù)均衡性，提出全方位提高基本公共服務(wù)質(zhì)效、推行由常住地提供基本公共服務(wù)等政策舉措。
“‘十四五’期間，國家制定實(shí)施了公共服務(wù)規(guī)劃，出臺并動(dòng)態(tài)更新國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)人人享有基本公共服務(wù)取得明顯進(jìn)展。”肖渭明認(rèn)為，今后10年是進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的攻堅(jiān)期、關(guān)鍵期，“我們將緊扣‘均等化’，不斷健全基本公共服務(wù)體系。”
在完善制度上發(fā)力。一是完善服務(wù)項(xiàng)目清單，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政可承受能力，適時(shí)將涉及群眾切身利益的增量服務(wù)事項(xiàng)納入國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。二是細(xì)化制定服務(wù)質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)均等化提供基礎(chǔ)參照。三是制定均衡評估辦法，推動(dòng)各地對照標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)差距、補(bǔ)齊短板。
在均衡資源上深化。以縣域?yàn)榛締卧嫱七M(jìn)公共服務(wù)的規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、資源配置、人才調(diào)配城鄉(xiāng)一體化，持續(xù)深化體制機(jī)制改革。
落實(shí)常住地主體責(zé)任。目前，國家基本公共服務(wù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的81項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目中，已有62項(xiàng)實(shí)現(xiàn)常住地提供。下一步，將全面推行常住地提供基本公共服務(wù)制度，以人口集中流入地城市為重點(diǎn)，推動(dòng)“一城一策”制定實(shí)施辦法，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。
重普惠
推動(dòng)教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享
在擴(kuò)大基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性方面，《意見》提出推動(dòng)教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享、大力發(fā)展“一老一小”普惠服務(wù)等舉措。
“教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，就是要讓更多孩子接受更豐富、更優(yōu)質(zhì)的教育。”教育部發(fā)展規(guī)劃司司長郭鵬作了詳細(xì)介紹：在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，將聚焦擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、促進(jìn)公平，進(jìn)一步完善與人口變化相適應(yīng)的教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，舉措包括新建改擴(kuò)建1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中、改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件等；在高等教育領(lǐng)域，將著力推動(dòng)改善條件、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)教融合，舉措包括支持高校持續(xù)改善辦學(xué)條件、推動(dòng)新增高等教育資源適度向中西部人口大省傾斜等。
“我們將從三方面著手，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享。”國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃發(fā)展與信息化司司長莊寧介紹：一是圍繞“大病不出省”，持續(xù)優(yōu)化國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心“雙中心”建設(shè)模式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制；二是圍繞“一般病在市縣解決”，持續(xù)推進(jìn)城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)，由三級綜合性醫(yī)院牽頭，建立城市網(wǎng)格化醫(yī)療服務(wù)新體系；三是圍繞“日常疾病在基層解決”，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，持續(xù)開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)。
為多渠道增加普惠托育服務(wù)供給，國家衛(wèi)生健康委也將采取一系列舉措，莊寧作了介紹：加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建以托育綜合服務(wù)中心為樞紐，以托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)為網(wǎng)絡(luò)的“1+N”托育服務(wù)體系；大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，統(tǒng)籌0—6歲育幼服務(wù)資源，支持有條件的幼兒園開設(shè)托班；切實(shí)提高托育服務(wù)質(zhì)量。
強(qiáng)保障
今年財(cái)政對民生領(lǐng)域的投入力度進(jìn)一步加大
民生事業(yè)是財(cái)政優(yōu)先支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。“2025年，財(cái)政對民生領(lǐng)域的投入力度進(jìn)一步加大，全國教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出預(yù)算安排均接近4.5萬億元，分別增長6.1%和5.9%，衛(wèi)生健康等支出也保持較高增幅。”財(cái)政部社會(huì)保障司負(fù)責(zé)人葛志昊從五方面作了介紹。
支持強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金667.4億元，支持地方落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼提前發(fā)放等政策，支持企業(yè)紓解困難、穩(wěn)定崗位。
支持提高基本養(yǎng)老保障水平。國家財(cái)政承擔(dān)的城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，退休人員基本養(yǎng)老金也將適當(dāng)提高。為確保這些待遇按時(shí)足額發(fā)放，今年中央財(cái)政進(jìn)一步加大補(bǔ)助力度，同時(shí)開展養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌調(diào)劑，超過3億老年人將受益。
支持提高基本醫(yī)療保障水平。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，達(dá)到每人每年99元；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加30元，達(dá)到每人每年700元。
支持推動(dòng)教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。中央財(cái)政安排學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)809.45億元，進(jìn)一步提高國家獎(jiǎng)助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政策覆蓋面。推動(dòng)優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體差距。
支持加強(qiáng)困難群眾基本生活保障。中央財(cái)政安排困難群眾救助補(bǔ)助資金1566.8億元，支持各地及時(shí)發(fā)放救助金，落實(shí)對特困人員、低保對象等困難群體的兜底保障政策。
“下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真抓好《意見》貫徹落實(shí)工作，一件件、一樁樁辦好民生實(shí)事，讓廣大群眾看到變化、得到實(shí)惠。”肖渭明表示。
記者手記
為增進(jìn)民生福祉指明方向劃出重點(diǎn)
適應(yīng)發(fā)展要求，響應(yīng)群眾訴求，《意見》為今后一個(gè)時(shí)期民生工作指明了方向、劃出了重點(diǎn)。
《意見》提出，推動(dòng)民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠、可及。公平，就是要保障全體社會(huì)成員在資源分配上享有平等權(quán)利，重點(diǎn)向困難群眾傾斜。均衡，意在縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間民生保障水平的差距。普惠，著重讓教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源更加普遍惠及各類群體。可及，強(qiáng)調(diào)讓民生政策直抵基層、貼近群眾。瞄準(zhǔn)這些方向重點(diǎn)發(fā)力、加大投入，民生建設(shè)會(huì)更聚焦更高效。
保障和改善民生，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，也要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。《意見》瞄準(zhǔn)民生痛點(diǎn)難點(diǎn)，迎著問題去、奔著問題改，體現(xiàn)出很強(qiáng)的針對性。無論是為靈活就業(yè)群體創(chuàng)新社保制度彈性設(shè)計(jì)，還是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享……把一個(gè)個(gè)急難愁盼問題解決好，群眾獲得感也將更加充實(shí)。
中國式現(xiàn)代化，民生為大。期待各地區(qū)各部門主動(dòng)作為、科學(xué)施策，將一項(xiàng)項(xiàng)舉措變?yōu)椤叭庋劭梢姟钡淖兓苿?dòng)民生福祉水平不斷邁上新臺階。
《 人民日報(bào) 》（ 2025年06月11日 04 版）