王??婧攝
"> 浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道網(wǎng)格員劉紅（中）到社區(qū)了解民情。
王??婧攝
沿街商業(yè)樓好好的一面?zhèn)葔ι希鰝€(gè)“破洞”——新開出了一扇不到2平方米的窗戶。這件事擱在劉紅的心上，已經(jīng)有一個(gè)多星期了。
劉紅是浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道網(wǎng)格員，在轄區(qū)巡檢是她的日常工作內(nèi)容之一。前些天巡檢時(shí)，她一眼發(fā)現(xiàn)問題：明海南路這棟商業(yè)樓側(cè)墻新開了一扇窗。原本平整的墻面上，新鑿的墻縫清晰而突兀，窗沿的水泥還沒干透。
“商業(yè)用房擅自改結(jié)構(gòu)，必須問清楚。”當(dāng)時(shí)她就拿出手機(jī)，錄入了現(xiàn)場(chǎng)照片和位置信息。聯(lián)系大樓物業(yè)后，她找到了開窗的商戶店主。
“這墻面突然多扇窗戶，多不協(xié)調(diào)。而且按規(guī)定，這種事要先報(bào)批才行，不能私自改變建筑外觀。”一番交涉下來(lái)，店主態(tài)度挺好，解釋說(shuō)開窗是想“通風(fēng)省電”，也答應(yīng)會(huì)自行整改，盡快恢復(fù)原樣。
可一個(gè)星期過(guò)去了，窗戶還是沒封上，劉紅只得再次上門。
“您要是自己不處理，我得按程序上報(bào)了。”見店主仍含糊其詞，劉紅打開手機(jī)上的基層智治綜合應(yīng)用平臺(tái)，開始錄入信息，提交報(bào)送。
通過(guò)該平臺(tái)，街道綜合執(zhí)法隊(duì)馬上接到了處理指令。第二天一早，劉紅跟執(zhí)法人員一起到現(xiàn)場(chǎng)。“這屬于違規(guī)私自開鑿，需要盡快恢復(fù)。”執(zhí)法人員講得明明白白。
施工期間，綜合執(zhí)法隊(duì)員到場(chǎng)盯進(jìn)度，“墻面恢復(fù)后，我們會(huì)拍照存檔，完成執(zhí)法閉環(huán)”。
前些天，劉紅再次上門看情況。商戶已按期封好了違規(guī)開的窗，外觀恢復(fù)如初，而且商戶還安裝了新風(fēng)系統(tǒng)，解決今后室內(nèi)的通風(fēng)問題。
在巡檢記錄上打了個(gè)鉤，回辦公樓的路上，劉紅感覺腳步都輕松了不少，“不是事情變少了，而是做事心里有了譜，知道每一個(gè)‘球’該怎么接好、怎么處理好。”
基層事務(wù)千頭萬(wàn)緒，日常面對(duì)的情況具體又繁雜。劉紅說(shuō)，有時(shí)面對(duì)“不許踢皮球”的要求，作為基層網(wǎng)格員，迫切需要有個(gè)明明白白的說(shuō)法和界定，到底“球”該怎么處理。
在街道辦公樓的公示欄里，張貼著莊市街道履職事項(xiàng)“三張清單”，讓劉紅覺得“心里有譜”的依據(jù)就來(lái)自這里。其中“基本履職事項(xiàng)清單”包括153項(xiàng)，“配合履職事項(xiàng)清單”有77項(xiàng)，還有“上級(jí)部門收回事項(xiàng)清單”198項(xiàng)。
劉紅指著“基本履職事項(xiàng)清單”中城鄉(xiāng)建設(shè)類別的第131條：“做好建設(shè)領(lǐng)域賦權(quán)事項(xiàng)的執(zhí)法工作。”此次執(zhí)法處理破墻開窗的事，清單里說(shuō)得很明白，對(duì)未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，擅自改變住宅外立面、在非承重外墻上開門、窗的，行政處罰的權(quán)責(zé)在街道。
再看“配合履職事項(xiàng)清單”，第六十條講城市房屋裝修管理，明確了對(duì)應(yīng)上級(jí)部門是區(qū)建設(shè)交通局，其職責(zé)包括“受理投訴舉報(bào)并查證，督促整改落實(shí)”；而街道的配合職責(zé)，主要是“協(xié)助開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患上報(bào)部門”“根據(jù)執(zhí)法事項(xiàng)賦權(quán)，查處違法行為，落實(shí)整改措施”。
“‘基本履職事項(xiàng)清單’明確了建筑外立面管理是街道的職責(zé)，‘配合履職事項(xiàng)清單’也明確了區(qū)建設(shè)交通局的責(zé)任，誰(shuí)都不能推諉。”有18年街道工作經(jīng)驗(yàn)的“老基層”、莊市街道綜合信息指揮室副主任羅宇峰感觸頗深。
“以前很怕碰到這種‘開窗開門開洞’的事，處理起來(lái)往往轉(zhuǎn)了好幾圈，都沒找到主要負(fù)責(zé)單位。”羅宇峰的辦公電腦里，還存著十幾年前處理類似事件的記錄，“那時(shí)候，打電話問當(dāng)時(shí)的工商部門，說(shuō)該找房管部門，問房管部門又說(shuō)涉及消防，管不了。問題一拖再拖是常事。”
要求基層“不許踢皮球”，先得知道哪些“球”是可以接住的。
清單如何制定？莊市街道黨工委組織委員姜峰介紹：“首先要求街道所有干部多講工作細(xì)節(jié)，專班按‘一句話講清一件事’凝練成事項(xiàng)，將街道無(wú)力承接的事項(xiàng)建議上級(jí)收回，需要共同完成的納入配合事項(xiàng)，剩余的能夠完全獨(dú)自承接的作為基本履職事項(xiàng)，最后在市、區(qū)幫助下完成編制。”
隨著數(shù)字化基層治理平臺(tái)的應(yīng)用和“三張清單”的推出，像劉紅這樣的基層工作人員不但知道“應(yīng)該上報(bào)”，還知道“如何上報(bào)”。“皮球”滾至腳下，從“接球”到處理好每個(gè)“球”，工作流程都有據(jù)可依，為基層減負(fù)的同時(shí)，事項(xiàng)處置平均時(shí)效從15天壓縮至5天。
“現(xiàn)在‘不該管的事’按清單上交，‘該配合的事’照清單對(duì)接，再也不用打十幾個(gè)電話問‘歸誰(shuí)管’了。”劉紅的感受真真切切。
寧波157個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制履職事項(xiàng)清單（鏈接）
從2020年起，針對(duì)基層事務(wù)職責(zé)管理不清，辦事多頭跑、重復(fù)做、效率低等問題，寧波推動(dòng)構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”模式，厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)關(guān)系。2024年，寧波系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，目前，全市157個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有了自己的“三張清單”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須全面承擔(dān)的事項(xiàng)，就是“基本履職事項(xiàng)清單”；以上級(jí)部門為主負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為輔配合的履職事項(xiàng)，寫入“配合履職事項(xiàng)清單”；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作關(guān)聯(lián)度不高、專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)且基層無(wú)力承擔(dān)的事項(xiàng)，列為“上級(jí)部門收回事項(xiàng)清單”。通過(guò)“三張清單”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠厘清哪些事該做、哪些事只需要配合做、哪些事交還給上級(jí)部門去做，一目了然，實(shí)現(xiàn)“減負(fù)不減為”。
（本報(bào)記者江南整理）
告別“踢皮球”的內(nèi)耗與空轉(zhuǎn)（感言）
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處在基層，可以說(shuō)是事無(wú)巨細(xì)。事情多不怕，就怕“踢皮球”帶來(lái)的“心累”。
以前沒有“三張清單”，面對(duì)某個(gè)具體的事項(xiàng)，溝通協(xié)調(diào)工作非常耗神。特別是那些多頭治理的工作，一圈電話打下來(lái)，可能還沒明確它的主責(zé)處理部門是誰(shuí)。工作效率低下不說(shuō)，還容易形成“積案”。
現(xiàn)在有了“三張清單”，把本轄區(qū)高頻出現(xiàn)的400多項(xiàng)具體工作都分門別類進(jìn)行了梳理，比如違停車輛怎么處理、群租房怎么處理、發(fā)現(xiàn)安全隱患怎么處理，都進(jìn)行了細(xì)化說(shuō)明。遇到具體工作，一對(duì)照“三張清單”，馬上就知道干不干、由誰(shuí)干、怎么干。
沒有了“內(nèi)耗”和“空轉(zhuǎn)”，我們基層干部的負(fù)擔(dān)明顯減輕，心理壓力也少了很多，能夠把更多的時(shí)間和精力投入解決群眾急難愁盼問題上來(lái)，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生。
——浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道綜合信息指揮室副主任羅宇峰
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年06月16日 08 版）