8月1日，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人大常委會“云上”聯(lián)合舉行了一場發(fā)布會。
三省一市立法機(jī)關(guān)攜手發(fā)布的，是近期四地分別通過的重磅地方性法規(guī)——《關(guān)于促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）。
科技創(chuàng)新之于長三角，已經(jīng)是最有顯示度的名片之一：DeepSeek橫空出世成“全球頂流”，超導(dǎo)量子計算機(jī)“本源悟空”上線運(yùn)行，國際上首次使用異體通用型CAR-T治療風(fēng)濕免疫性疾病，研發(fā)全球首個Pb級超大容量光盤存儲器……
科研成果涌現(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新蓬勃，為何還要通過立法來促進(jìn)長三角的科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展？
“將實(shí)踐中行之有效的舉措轉(zhuǎn)化為制度安排，進(jìn)一步破解制約科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的瓶頸問題，以體制機(jī)制創(chuàng)新加快打造長三角科技創(chuàng)新策源地。”發(fā)布會上給出了一系列答案。針對此次的《決定》，工作人員不無自豪地說，“干貨很多！”
這部凝聚滬蘇浙皖集體智慧的科技立法到底有哪些“干貨”？我們來掃描要點(diǎn)。
提升重大高能級平臺原始創(chuàng)新能力和策源力
《決定》共十九條，對長三角戰(zhàn)略科技力量共育、科技創(chuàng)新平臺共建、基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)共研、科技成果和創(chuàng)新資源共享、企業(yè)創(chuàng)新主體共興等作出一系列明確規(guī)定。
比如“國家戰(zhàn)略科技力量”，布局在長三角的國家實(shí)驗室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技型領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量多、能級高，如何更好統(tǒng)籌這些力量？
《決定》提出，三省一市加強(qiáng)對國家戰(zhàn)略科技力量的協(xié)同培育和支持，共同推進(jìn)國家實(shí)驗室體系建設(shè)，提升國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支撐引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)。
安徽合肥，“人造太陽”全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗裝置。新華社記者黃博涵 攝
長三角擁有上海張江，安徽合肥兩個綜合性國家科學(xué)中心，已經(jīng)布局有上海光源、合肥先進(jìn)光源、國家未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施、穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場實(shí)驗裝置等一大批科研“大國重器”。《決定》提出，共同打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，合作推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行，推動國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目落地長三角。
“強(qiáng)化在滬國家實(shí)驗室及基地‘總平臺、總鏈長’作用，拓展長三角實(shí)驗室創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，提升重大高能級平臺原始創(chuàng)新能力和策源力。”上海市科委副主任黃紅說，與此同時，深化光子科學(xué)、生命科學(xué)、未來網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群跨區(qū)域開放共享。
《決定》還對長三角科技創(chuàng)新的目標(biāo)進(jìn)行了明確，“應(yīng)當(dāng)聚焦國際科技前沿、國家戰(zhàn)略需求、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和民生改善重大需求，共同凝練重大科學(xué)問題，推動基礎(chǔ)研究合作，鼓勵開展高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力。”
真金白銀的支持已經(jīng)“在路上”——建立長三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，重點(diǎn)支持長三角創(chuàng)新主體跨區(qū)域、跨學(xué)科協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向明確的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。
總結(jié)提煉實(shí)踐成果，探索協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制
“為了推動解決中小微企業(yè)對科技成果應(yīng)用前景看不清、把不準(zhǔn)，碰到心儀的成果心存顧慮的問題，2021年10月，浙江在全國率先探索推行了科技成果‘先使用后付費(fèi)’機(jī)制。”浙江省人大常委會法工委副主任吳恩玉介紹。
他說，這項機(jī)制主要是引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)允許企業(yè)“先免費(fèi)試用、后付費(fèi)轉(zhuǎn)化”其職務(wù)科技成果，幫助企業(yè)降低“試錯成本”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。目前浙江全省已有8000多項科技成果納入“先用后轉(zhuǎn)”成果池，累計免費(fèi)試用超過2500次。
這項在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的先行探索也被《決定》吸收，成為長三角的共同意志。
把四地的工作方法、經(jīng)驗、思考凝聚在一起，共同提升長三角科技創(chuàng)新的能力，“共鑄長板”，也是此次《決定》的一大特點(diǎn)。
“針對長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中‘一體化’和‘跨區(qū)域’、自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新等問題，堅持戰(zhàn)略協(xié)同、高地共建、開放共贏、成果共享，總結(jié)提煉行之有效的實(shí)踐成果，探索協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。”江蘇省人大常委會法工委副主任夏正芳說。
一批協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制被寫入了《決定》中：
優(yōu)化企業(yè)出題機(jī)制，完善“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研任務(wù)組織方式，加強(qiáng)創(chuàng)新資源跨區(qū)域跨領(lǐng)域配置，組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。
鼓勵以市場化機(jī)制跨區(qū)域建設(shè)科技孵化器、科創(chuàng)飛地、概念驗證中心、中試平臺等，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
促進(jìn)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）跨省域、跨園區(qū)交流合作和聯(lián)動發(fā)展，共同建設(shè)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道。
協(xié)同共建具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地
“上海、江蘇、浙江都是安徽的‘富親戚’‘富鄰居’，安徽要高水平建好合肥綜合性國家科學(xué)中心，離不開上海、江蘇、浙江的幫助和協(xié)作”，安徽省人大常委會法工委副主任曹林生直率地說。
對于落實(shí)這部《決定》，安徽省科學(xué)技術(shù)廳副廳長譚海斌明言，要聚焦戰(zhàn)略協(xié)同，打造長三角科技創(chuàng)新共同體“安徽支點(diǎn)”，“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量布局，高水平建設(shè)國家實(shí)驗室和合肥綜合性國家科學(xué)中心，有效發(fā)揮高能級科創(chuàng)平臺作用。打造量子信息、深空探測、聚變能源三大科創(chuàng)引領(lǐng)高地。”
“推進(jìn)創(chuàng)新要素加快開放共享，推動長三角教育科技人才一體化發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)、項目、人才、資金等要素跨區(qū)域融通，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，協(xié)力打造長三角創(chuàng)新策源地。”浙江省科技廳副廳長樓學(xué)軍說，要推廣長三角科技創(chuàng)新的典型經(jīng)驗，協(xié)同謀劃長三角地區(qū)的改革試點(diǎn)，共同承接國家的重大改革試點(diǎn)任務(wù)，凝聚合力突破科技創(chuàng)新深層次體制機(jī)制障礙。
“發(fā)揮上海國際科技創(chuàng)新中心龍頭帶動作用。”江蘇省科技廳二級巡視員張少華談到了長三角科創(chuàng)的幾個重點(diǎn)區(qū)域：G60科創(chuàng)走廊、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，“持續(xù)推動科技創(chuàng)新券通用通兌，提升科技資源共享服務(wù)效能。共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，完善科技金融服務(wù)體系，著力營造富有全球競合優(yōu)勢的開放創(chuàng)新生態(tài)。”
面向全球，是長三角的職責(zé)使命。正如《決定》中明確的，促進(jìn)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，應(yīng)當(dāng)深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極參與全球科技治理，建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，開展國際交流活動，發(fā)起或者參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，吸引海外知名大學(xué)、高水平研究機(jī)構(gòu)、跨國公司、國際科技組織等落戶長三角。
“全面貫徹落實(shí)《決定》，制定實(shí)施新一輪工作舉措，推進(jìn)長三角協(xié)同共建具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。”黃紅說。