本報(bào)訊（雷超鋒 張希鋒）2015年12月23日，商州區(qū)民事民議服務(wù)中心主持召開(kāi)專題協(xié)商會(huì)，對(duì)受理的商州區(qū)麥尼小區(qū)閔某等10戶七樓業(yè)主申請(qǐng)就其長(zhǎng)期供水困難問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，經(jīng)過(guò)3名議事代表前期深入小區(qū)業(yè)主家中詳細(xì)調(diào)查了解相關(guān)情況，當(dāng)天提出的很多合理化建議，促使雙方達(dá)成意見(jiàn)一致，物業(yè)管理人員明確答復(fù)在春節(jié)前將此事解決到位。至此，一樁鬧騰了好長(zhǎng)時(shí)間因供水問(wèn)題產(chǎn)生的物業(yè)與業(yè)主之間的信訪矛盾終于得到妥善解決。這正是商州區(qū)民事民議服務(wù)中心成立以來(lái)工作中的一個(gè)事例。
經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的探索，商州區(qū)通過(guò)創(chuàng)新設(shè)立民事民議服務(wù)中心，搭建起了“評(píng)議、聽(tīng)證、調(diào)解、說(shuō)事、建言”五大新平臺(tái)，用“百姓事百姓議、百姓理百姓評(píng)”的方式，化解信訪疑難問(wèn)題，走出一條以“調(diào)”為主、以“判”為輔的疑難信訪問(wèn)題破解新路。
2014年8月，商州區(qū)成立民事民議服務(wù)中心，抽調(diào)7名工作人員，遴選議事代表250余人，設(shè)置受理審查、調(diào)查評(píng)議、媒體采訪和法律援助4個(gè)辦公室，對(duì)信訪群眾或承辦單位申請(qǐng)的案件，由中心組織相應(yīng)的議事代表，通過(guò)“五大平臺(tái)”進(jìn)行化解處理。主要特征為“政社結(jié)合、三定調(diào)解”。“政社結(jié)合”，即政府支持、社會(huì)力量參與；“三定調(diào)解”，即對(duì)矛盾糾紛實(shí)行“定人員、定任務(wù)、定報(bào)酬”的精準(zhǔn)性調(diào)解，以確保矛盾糾紛“事事有人調(diào)、件件有結(jié)果”。據(jù)介紹，一般情況下，對(duì)于受理的信訪案件，先由中心組織人員和《民事民說(shuō)》欄目記者深入采訪調(diào)查，并結(jié)合案件實(shí)際情況，選擇運(yùn)用評(píng)議或聽(tīng)證平臺(tái)進(jìn)行化解。在召開(kāi)聽(tīng)證大會(huì)或調(diào)解會(huì)前，由訴求人搖號(hào)選取議事代表，在涉事雙方的理由陳述、質(zhì)證等程序后，以無(wú)記名投票的方式表達(dá)觀點(diǎn)。評(píng)議調(diào)解結(jié)束后，中心督促涉事單位落實(shí)評(píng)議結(jié)果。
板橋鎮(zhèn)田某等33戶群眾因滬陜高速路建設(shè)拆遷安置過(guò)渡費(fèi)、村莊土地補(bǔ)償費(fèi)及享受陜南移民搬遷政策補(bǔ)貼等事項(xiàng)不服政府相關(guān)部門的答復(fù)。中心受理后，及時(shí)介入調(diào)查，召開(kāi)46名議事代表參加的評(píng)議大會(huì)。會(huì)上，信訪群眾代表和板橋鎮(zhèn)政府、區(qū)高速路協(xié)調(diào)辦、區(qū)陜南移民搬遷安置辦等涉事部門展開(kāi)激烈的辯論、質(zhì)證，46名議事代表對(duì)群眾的三個(gè)訴求分別進(jìn)行了票決評(píng)議。票決結(jié)果是全體議事代表支持了群眾要求追加兩年過(guò)渡費(fèi)的訴求，其他兩個(gè)訴求沒(méi)有得到多數(shù)議事代表的支持。經(jīng)過(guò)評(píng)議大會(huì)，田某等信訪群眾了解了陜南移民搬遷補(bǔ)助政策，區(qū)高速路協(xié)調(diào)辦為33戶群眾增補(bǔ)了6000元過(guò)渡費(fèi)，田某等群眾表示滿意并息訴罷訪。
田某一案的圓滿化解，成為中心破解疑難信訪問(wèn)題的一個(gè)典型。中心成立以來(lái)，已受理信訪積案25件。其中評(píng)議化解2件，調(diào)解8件，聽(tīng)證評(píng)判4件，說(shuō)事明理化解7件。為18名信訪群眾提供法律咨詢和服務(wù)，引導(dǎo)其通過(guò)司法途徑解決訴求，為群眾兌現(xiàn)資金60余萬(wàn)元。這一階段性成果，在7月24日下午召開(kāi)的區(qū)委常委會(huì)上得到充分肯定。大家普遍認(rèn)為，中心運(yùn)行一年來(lái)，基本探索出了破解疑難信訪問(wèn)題新路徑，多了一條化解信訪積案的渠道，提高了群眾的民主法治意識(shí)，達(dá)到了預(yù)期目的。對(duì)于運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的制度缺陷等問(wèn)題，也將會(huì)在下一步進(jìn)行完善，放寬申請(qǐng)受理?xiàng)l件，加大評(píng)議結(jié)果督辦力度，對(duì)于一些不作為的干部將進(jìn)行問(wèn)責(zé)和追責(zé)。
為做實(shí)信訪工作，打通“最后一公里”，商州區(qū)還在3個(gè)辦事處和信訪量較大的鎮(zhèn)設(shè)立民事民議工作站，專門調(diào)解轄區(qū)信訪問(wèn)題。第一時(shí)間深入事發(fā)地調(diào)查處理，將信訪問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，將聽(tīng)證大會(huì)或調(diào)解會(huì)開(kāi)在基層一線，相關(guān)的區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)和組織部、紀(jì)委、區(qū)委、區(qū)政府“兩辦”督查室的領(lǐng)導(dǎo)將列席會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)督促督辦，推動(dòng)工作落實(shí)，讓群眾在家門口聽(tīng)得見(jiàn)、看得見(jiàn)、信得過(guò)，使化解結(jié)果充分體現(xiàn)“民意主斷”而非“官場(chǎng)評(píng)說(shuō)”。 本版攝影：阮世喜