制造是打工 創造創新才是做老板

    中國制造還是中國創造其本質區別是什么呢？大量生產垃圾產品，只能賺到辛苦的加工費，而創造是技術專利擁有者，所賺取的利潤是多少呢？幾倍甚至更多的，振興東北是個老話題，東北再振興之制造樣本根本代價是什么呢？那就是幾千萬的機床利潤僅僅有千元，而我們在加工生產的手機、冰箱等諸多家用電器利潤中，有更多的被外商專利擁有者拿走了。

    在改革進入到深水區，牽一發而動全身利益絞殺中，誰是最后的贏家呢？深圳特區依然有特色嗎？上海自貿區、西部大開發、振興東北、長三角、中原隆起帶等重大舉措。

    東北是中國重工業基地，這個曾經的“龍興”之地，是否能夠從制造大省鳳凰涅槃成為創造之省呢？中央在期待著，東北人民在期待著，期待著東北在制造和創造的十字路口上能夠找到進入高速路的快車道，在7月31日召開的振興東北地區等老工業基地工作會議上，國務院總理李克強為振興東北開出了新藥方，強調要深化改革，破解難題，增強東北發展的內生動力和活力。

    東北老問題尋求新突破

    要解決問題，就要找到問題的癥結所在，在專家學者看來，遼寧的產品走向了工廠和工地，而南方省份的產品走進了千家萬戶。北京的產品走到了世界高端領域，這就是區別。

    東北的經濟結構不甚合理、創新能力不夠、產能過剩等諸多問題影響著老工業基地的崛起。遼寧的四大支柱產業(裝備制造業、冶金、石化、農產品)均面臨發展瓶頸。因為，裝備制造業大而不強，利潤率太低，比如賣一臺機床幾千萬元，利潤也就幾千元;賣一臺自有品牌的汽車也就掙幾百元錢。鋼鐵行業去年最困難的時候一噸鋼僅賺0.27元錢，賣四噸鋼能賺一瓶礦泉水。現在賣一噸鋼能賺幾十元錢。

    遼寧是典型的投資拉動型經濟，以往過度依賴國家投資，由于目前國家對地方經濟增長的考核重點有所調整，導致其投資動力減弱。“國家一旦退出投資刺激，遼寧的許多項目就跟進不了。比如一些基礎設施項目、鐵路、大的港口建設等項目也較以前減少。”

    盡管遼寧的裝備制造業量很大，但是附加值比較低。裝備制造業大而不強，主要由于利潤率太低。

    遼寧的另一大支柱產業——冶金業則面臨產能過剩壓力。

    此外，據遼寧省石化協會透露，由于大宗石化產品市場需求低迷，產能過剩矛盾凸顯，大部分產品價格低位下行，上半年全行業經濟效益水平下滑。

    遼寧省石化協會稱，隨著國內新增煉油產能不斷釋放，成品油市場出現供大于求的趨勢，而遼寧地區的煉油產能規模大，市場容量有限，致使各煉廠成品油庫存量不斷增大。煉化行業成為全省石化業困難經營的典型代表。

    值得注意的是，盡管遼寧省規模以上石化企業2131家，但其中能夠為遼寧地方財政創造效益企業屈指可數。究其原因，盡管遼寧的煉油量達到全國1/4至1/3，但多數煉油廠產生的效益都與遼寧地方無關，如中石油、中石化的項目，而隸屬遼寧省的煉油廠許多都面臨虧損，附加值很低。

    在此情況下，盡管央企進行了改革與調整，但目前仍存在“遼寧管不了央企”的問題。而解決這一問題，需要中央與地方聯動改革，比如可以針對國有資本成立一個大型運營公司，專門管理遼寧或東北地區的國有資本。

    面對遼寧，乃至整個東北三省經濟增長全國墊底的尷尬，國家有關部門正在采取措施。遼寧省發改委一位官員透露，國務院將于近期下發“實施東北振興的重大舉措”與“中共中央國務院全面振興東北老工業基地的若干意見”兩份相關文件，其中“重大舉措”將于一兩年之內實施，而“若干意見”則是一個十年長期規劃。兩份文件對于中央企業與地方經濟實現深度融合發展的具體政策和途徑也作了規定。

    東北振興在路上

    據媒體報道，由發改委主導的新一輪振興東北經濟政策方案起草完畢，已上報國務院，等待審議。近期，原國家發改委副主任張國寶表示，“(現在)國務院也好，中央機關也好，面對東北經濟下滑的壓力正在研究采取措施。發改委以東北司為主起草了文件，就是《關于支持東北振興若干重大舉措》，這個文件已經報到了國務院。”

    體制機制創新取得了巨大進步。比如遼寧的國有體制改革與地方工業企業改革確實有了重大推進，中小企業產權制度改革基本都已經完成了，產業活力比原來更強了。

    現在遼寧經濟總體實力大幅增長，如2013年遼寧生產總值達2.7萬億元，是改革前的許多倍。以10年前的沈陽為例，當時的經濟總量只是現在的零頭。

    今年上半年盡管經濟增速放緩，但發展質量提高了，表現為：城鎮居民可支配收入增長高于全國;物價指數上漲低于全國。

    產品本身不夠高端也是制約遼寧經濟發展的原因之一。經濟大環境好的時候，企業都能掙錢，水平高的賺得多，水平低的也能賺。但是，一旦經濟不景氣，競爭力弱的企業就很困難。

    結構調整應與“三區”改造并行

    一方面，政府要簡政放權，要釋放市場活力，調動民營企業的積極性;另一方面是國有企業的改革。

    其次要做好產業結構調整，以創新引領。按國務院要求，產業鏈的中低端要躍向中高端，要抓住幾個牽一發而動全身的大事：一是裝備制造業的升級;二是原材料工業的產業升級。

    此外，還要抓好“三區”的改造。“三區”指的是城區老工業區、獨立工礦區和棚戶區，因為城區老工業區的搬遷涉及城市二元結構，這是一個必須要解決的問題。

    城區老工業區是城市中心的一片工業地帶，長期以來影響了城市的發展。我們談發展新型城鎮化，一方面要建新城鎮，更重要的就是要進行老城改造。

    同時，城區老工業區也限制著企業的發展。由于許多企業為“一五”、“二五”期間建設而成，有優秀的基礎，目前卻由于諸多因素而發展“憋屈”。如企業安全防護距離要求是2000米，但目前企業與百姓的安全防護距離已經是800米，所以相關部門不會讓企業再進行擴張，這就限制了企業的發展。

    而城區老工業區搬遷改造能夠一舉多得：既可以調整優化產業結構、刺激當前的投資，并且可以改善民生，對實現新型城鎮化很有幫助。

    獨立工礦區是指，過去由于礦區離城區較遠且非常偏僻。為了使礦區的工人能夠生存、生活，在礦區周圍建了很多學校、商店、幼兒園及商業娛樂設施，相當于形成一個獨立的小社區。而現在很多礦已經接近枯竭了，因此獨立工礦區需要搬離。

    第三個就是棚戶區改造。

    東北將建國家自主創新示范區

    要發展高端化的產業。在科技創新上，將來可能會有一條重大的政策，即國家自主創新示范區的政策要在東北部分地區進行推廣。

    目前中國的創新資源多集中在高校、中科院下屬各機構、國有大企業等，這些單位的研發成果要進行轉移、轉化的話，按國有資產出資需要層層審批。比如，高校的科研成果轉化，如果直屬于教育部就要報教育部審批，如果轉化收入超過一定比例，不僅要報教育部，可能還要報財政部等審批，這樣層層審批就會影響科技成果轉化的效率。

    而自主創新示范區就能部分程度上解決上述問題。科技成果轉化在800萬元以內就不用報批，這樣就提高了研發人員的積極性。

    （張鐵鋼 綦亞平）