北京APEC會議、G20布里斯班峰會、加入國際反腐敗學院……回顧我國今年以來的一系列國際反腐合作工作,其中最大的亮點在于構建了以追逃追贓為核心的國際反腐新秩序。這一國際反腐合作亮點,也決定了我國在未來國際反腐合作中的主要任務

　　從奧地利首都維也納出發,驅車向南行約15公里,是風景如畫的拉克森堡。

　　今年11月,這個幽靜的地方,因設在這里的國際反腐敗學院,頻頻在國內媒體出現。

　　11月15日,中國正式加入國際反腐敗學院,成為第59個簽署“建立國際反腐敗學院協定”的締約國。

　　在不少反腐專家看來,加入國際反腐敗學院,是中國近年來構建國際反腐合作網絡的最新舉措之一。

　　自加入《聯合國反腐敗公約》以來,我國不斷推進國際反腐敗合作。在國際反腐敗合作平臺上,中國發聲日趨頻繁、中國行動日趨有力。

　　為紀念《聯合國反腐敗公約》的簽署和喚起國際社會對腐敗問題的重視與關注,聯合國將每年的12月9日設為國際反腐敗日。2014年,中國在國內重拳反腐和深化國際合作方面的突出成果,無疑是給今年國際反腐敗日最好的禮物。

　　中國贏得國際反腐合作主動權

　　位于拉克森堡的國際反腐敗學院,旨在提供反腐敗教育和專業培訓,促進對有關腐敗現象的研究,提供打擊腐敗的技術援助,并促進反腐敗國際合作與交流。

　　在確認中國正式加入國際反腐敗學院后,國際反腐敗學院院長馬丁曾接受中國權威媒體專訪,他表示,國際合作在反腐敗斗爭中扮演著十分重要的角色,是反腐敗的有效手段。

　　顯然,中國在反腐實踐中已充分認識到國際合作的重要性。　

　　“反腐敗國際合作從來沒有像今天這樣被中央高度重視。”北京師范大學國際刑法研究所所長黃風這樣評價今年以來我國在反腐敗國際合作方面付出的巨大努力。

　　這一評價有一系列具體舉措來佐證:

　　今年1月,中央領導要求加大國際追逃追贓力度；3月,最高人民檢察院下發《關于進一步加強追逃追贓工作的通知》,強調決不允許任何人逍遙法外；7月,公安部部署“獵狐2014”行動緝捕在逃境外經濟犯罪嫌疑人；10月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部聯合發布《關于敦促在逃境外經濟犯罪人員投案自首的通告》,敦促外逃貪官投案自首。

　　11月,北京APEC會議為國際反腐合作提供了重要契機與實踐平臺。在APEC會議上,21個經濟體就反腐合作達成共識,通過《北京反腐敗宣言》,宣布成立APEC反腐執法合作網絡,在亞太加大追逃追贓等合作,攜手打擊跨境腐敗行為。APEC北京會議構建了亞太地區國際反腐新秩序。

　　同月召開的G20布里斯班峰會上,中國國家主席習近平在討論增強世界經濟抗風險能力議題時,指出要深化反腐敗國際合作。這一意見在G20峰會公報中得到充分重視:“我們核準支持增長和抗風險的《2015-2016年G20反腐敗行動計劃》。我們正采取行動建設反腐敗合作網絡,包括加強司法互助,返還腐敗資產,拒絕為腐敗官員提供避罪港。”

　　中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波在接受《法制日報》記者采訪時說,從北京APEC會議到G20布里斯班峰會,再到中國加入國際反腐敗學院等,中國在不斷推進國際反腐合作。在國際反腐合作過程中,中國更多展示自己的話語權,積極參與國際反腐合作規則的制訂。可以說,中國代表第三世界國家發出了國際反腐合作的聲音,贏得國際反腐合作的主動權。

　　國內反腐與國際合作不可分割

　　在中國正式加入國際反腐敗學院這一消息出現的同時,另一條關于“中國反腐巡查將擴大到駐外機構”的消息也引發高度關注。

　　11月15日,中央紀委監察部網站發布消息稱,根據中央巡視工作方針和外交部黨委部署,為進一步加強對駐外使領館黨委班子的監督,推進駐外使領館黨風廉政建設工作,10月28日至11月4日,外交部紀委書記謝杭生率組赴駐美國使館、常駐聯合國代表團和駐多倫多總領館進行巡視,并召開了駐美加地區使領館(團)黨風廉政工作片會。

　　高波認為,我國已明確提出將“反腐敗”作為國家戰略,反腐巡查擴大到駐外機構既是必經過程,也是必然結果。所謂“零容忍”“全覆蓋”就是要不留死角。

　　在高波看來,“全覆蓋”的國內反腐與更加主動的國際合作,這兩個方面是不可分割的。

　　十八大以來,中央堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,形成了對腐敗的高壓態勢。據新華社統計:超過50名省部級高官被查處,副國級以上官員3人。除“老虎”頻頻落馬,“蒼蠅”也被大面積清理。今年上半年,全國紀檢監察機關給予黨紀政紀處分8.4萬人,同比增長超過30%。

　　高波將這種反腐高壓態勢稱作“中國現象”,“‘中國現象’已經得到更多的國際認同和支持”。

　　高波認為,中國的高壓反腐實踐讓一些發達國家放下身段,開始研究如何打擊“避罪天堂”,開始研究如何與腐敗受害國展開包容透明的務實合作。可以說,國內的高壓反腐實踐改善了國際反腐合作環境,中國更多地參與到多邊或雙邊合作機制中,推介自己的作法。

　　中央紀委監察部網站10月9日刊發消息稱,聯合國召開《聯合國反腐敗公約》預防腐敗問題第五次工作組會議、資產追回問題第八次工作組會議,中央紀委監察部派員參加。會前,根據《聯合國反腐敗公約》秘書處要求,我國提交了《中國的反腐敗國家戰略——建立健全懲治和預防腐敗體系的實踐與成效》和《中國的公務員制度》兩份材料(中、英文),聯合國網站予以全文刊登。會議期間,《聯合國反腐敗公約》秘書處編制的會議文件共引用我國上述材料8次,獲得與會各國代表廣泛關注和高度評價。

　　“從國內反腐和國際合作兩方面看,我國參與國際反腐合作的增長點,在于把握以我為主的原則。”高波說,所以,國內、國外兩個反腐“戰場”互相影響,不可分割。

　　從易到難尋求實質性反腐合作

　　北京APEC會議、G20布里斯班峰會、加入國際反腐敗學院……回顧我國今年以來的一系列國際反腐合作工作,高波認為,其中最大的亮點在于構建了以追逃追贓為核心的國際反腐新秩序。

　　這一國際反腐合作亮點,也決定了我國在未來國際反腐合作中的主要任務。

　　“下一步,我國的國際反腐合作將會在重點領域繼續推進。”高波說,所謂重點領域,針對的是“小貪到亞非,大貪到歐美”現象。我們應該在與澳大利亞、加拿大等國家合作的基礎上,加大追逃追贓的成功率。

　　高波認為,我們還應在履行《聯合國反腐敗公約》《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》等國際公約工作中,探索在國際公約框架下的實質性執法合作。之所以要加大這方面工作,因為我國與一些國家尚未簽訂引渡條約,在這種情況下,可以考慮通過國際公約來解決追逃等問題。

　　未來國際反腐合作的另一項重要工作是解決條約問題。“我們應當利用目前良好的國際反腐環境,加大談判桌上的工作,簽訂更多雙邊條約,為國際反腐合作提供常態化的工作機制。”高波說,“國際反腐合作,應該從易到難,切忌貪大求全。總而言之,實質性合作是國際反腐合作的關鍵。”

　　在高波看來,開展實質性的合作,意味著在已有的機制化平臺上更積極更主動地開展合作。如通過APEC執法合作網絡積極開展追逃追贓等。

　　據了解,APEC反腐敗執法合作網絡包括建立并發展一個涵蓋各成員經濟體反腐敗和執法人員的合作網絡,以加強負責腐敗、賄賂、洗錢和非法貿易犯罪的調查、起訴以及確認和返還非法所得的機構之間的非正式跨境合作,并為成員間反腐的經驗交流、案例培訓、法律溝通提供方便。

　　高波認為,跨國聯合反腐有一定的專業性和復雜性,需要加強反腐的經驗交流、案例培訓、法律溝通。

　　而不管是反腐經驗交流還是案例培訓,這些都是國際反腐敗學院的授課重點。

　　國際反腐敗學院院長馬丁說,學院的主要任務是通過教育、研究和合作,為全球反腐敗提供實質支持。

　　有消息證實,已有中國學員在國際反腐敗學院當中受訓。這也說明,中國已經在更加積極主動地尋求實質性國際反腐合作。（本報記者 余飛）