以“4+1”工程建設為抓手
全面推進檢察工作科學發展
天柱檢察院舉行升旗儀式
天柱縣位于貴州省東部，是黔東南苗族侗族自治州所轄縣。該縣位于黔東湘西結合處，清水江下游。與湖南省新晃縣、靖州縣、會同縣、芷江縣及貴州省劍河縣、錦屏縣、三穗縣接壤，是川渝黔通往兩廣、江浙的重要門戶，素有“黔東第一關”、“中國重晶石之鄉”、“貴州高原黃金城”之稱。
近兩年來，天柱縣檢察院緊緊圍繞“強化法律監督、維護公平正義”的主題，緊扣執法辦案這一中心工作，大力推進執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化和檢察文化建設(簡稱“4+1工程”)，著力提升辦案質量、隊伍素質和服務保障水平，實現了天柱檢察院各項工作統籌協調發展，整體工作不斷躍上新臺階。該院2012年7月被貴州省檢察院表彰為“全省先進基層檢察院”，院警務科被命名為“全省司法警察示范管理單位”，院紀檢組被表彰為“全省檢察機關紀檢監察工作先進單位”，多名干警受到不同層級的表彰。這些成績的取得都得益于該院以“4+1”工程建設為抓手，全面推進檢察工作科學發展。
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一、以提高辦案質量為核心，狠抓執法規范化
(一)健全執法規范化操作規程，力求每個執法環節有章可循。近兩年來先后制訂了《天柱縣人民檢察院自偵案件辦案操作規程》、《天柱縣人民檢察院偵查監督工作規范》、《天柱縣人民檢察院扣押、凍結贓款贓物管理規定》、《天柱縣人民檢察院控告申訴首辦責任制實施辦法》等11項規章制度，從制度上明確了各個崗位職責、辦案程序、辦案時限、辦案紀律和法律文書、檔案裝訂等涉及辦案和檢察事務的工作。對每個環節和每個流程都確定了相關責任人，從內勤登記受理到承辦人員辦理過程，從部門負責人到分管副檢察長和檢察長監督管理職責的履行，都有明確的程序和標準要求，從制度上保障了案件質量，促進了執法工作規范化。
(二)積極推行主辦責任制，明確規定主辦檢察官和司法警察在辦案中的“責、權、利”的關系，做到責任機制與競爭機制并重，質量機制與獎勵機制并存。辦案中始終堅持“以事實為依據，以法律為準繩”的司法原則，做到實體法與程序法并重，質量為先，客觀求證，科學取證，不枉不縱。制定了《天柱縣人民檢察院司法警察手冊匯編》下發各科室局，規范用警、派警，充分發揮司法警察輔助辦案作用，在辦案過程中認真落實安全防范措施，注重保障當事人合法權益，杜絕犯罪嫌疑人自殺、自傷、自殘等重大安全事故發生。
(三)加強對執法規范化運行監督，提高干警規范執法的自覺性。樹立正人先正己、監督者必須接受監督的理念，強化內外部監督，確保廉潔、公正、規范、文明執法。一是改進檢察委員會議事規則，增補檢察委員會委員，規范案件審批程序，提高案件質量;二是強化自身執法監督，實行訊問犯罪嫌疑人同步錄音錄像，對執法過程全程監控;三是公訴部門實行提前介入制度，對自偵部門辦理的復雜疑難案件及時派員深入辦案一線引導偵查取證，偵查部門對所偵查的案件移送起訴后也進行跟蹤銜接管理;四是實行案件質量評查活動，采取院領導帶隊抽查、業務科室互查等方式進行一案一評查，一案一總結，發現問題，及時責令整改，增強了辦案人員的責任意識;五是始終把檢察工作置于黨的領導和人大的監督之下，對檢察工作中的重大事項、重要安排部署及時向黨委請示報告，主動邀請人大代表、政協委員視察檢察工作，積極參加聯系人大代表活動，營造良好的執法環境。通過強化內外部監督制約，進一步規范執法行為，增強執法透明度，約束干警的行為。
(四)開展檢務督察，提高執行力。紀檢部門對院黨組的工作部署及檢察長交辦的事項，開展經常性的督察，提高制度執行的剛性。針對個案、類案和執法檢查中發現的問題開展專門的督察活動，確保了干警公正廉潔、規范執法和檢察權的正確行使。連續8年沒有發生干警違紀違法問題，先后被天柱縣委評為“勤政廉政先進單位”，被省檢院授予“全省檢察機關紀檢監察先進單位”。
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二、以提升隊伍素能為根本，促進隊伍專業化
(一)強化班子建設，充分發揮領導核心作用。院班子工作思路明確，工作措施得力，始終以強烈的責任感和高度事業心全身心投入工作。班子政治上成熟堅定、思想上團結一致、作風上民主務實、工作上勇于進取、廉政上率先垂范的整體形象感染和激勵著干警。
(二)強化自身建設，不斷提升干警整體素質。一是深入開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”和“政法干警核心價值觀教育”等活動，通過采取專家輔導、警示教育、參觀革命教育基地等一系列措施，不斷強化干警的政治意識、服務意識和廉潔意識，牢固樹立“六觀”和“六個有機統一”，堅定地做中國特色社會主義檢察事業的實踐者和捍衛者。二是大力開展學習教育培訓，要求和鼓勵干警參加各類業務學習培訓，積極開展崗位練兵活動，舉辦各類業務競賽活動，以考促學，以學促干，選派干警參加各類業務培訓30人次;開展計算機操作技能培訓，全體干警均通計算機一級考試;鼓勵干警參加繼續教育學習，干警大學以上學歷達96.6%。通過制定《天柱縣人民檢察院司法考試獎勵辦法》，安排司法考試干警脫產培訓，每人給予2個月的學習時間，目前該院通過司法考試11人，緩解了檢察官斷檔問題。
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三、以創新制度為抓手，推動管理科學化
堅持“機制、人本、創新”的管理模式，促進了各項管理水平的提升。一是健全機制，以制度管人管事。針對管理工作中的薄弱環節，從建立、完善各項管理、監督制度入手，先后制定和完善各項規章制度，具體涉及到贓款贓物管理、車輛管理、檢務督察、重大事項報告、業務考核管理等方面，對全院各項檢察工作的有序開展起到了有效的保障和促進作用。二是堅持嚴管厚愛，以人為本抓管理。1、發揚民主。發揮干警積極參與全院的決策和管理，認真聽取干警的合理化建議，促進全院的各項工作。2、嚴格管理。圍繞執法辦案、執行制度、工作落實、日常管理等方面大力開展檢務督察，對發現的問題及時解決并在網上通報。中層以上干部實行“一崗雙責”，全院干警簽訂廉潔從檢承諾書，把黨風廉政建設和經常性思想政治工作覆蓋到執法辦案的全過程，對發現的問題不論大小，當場指出解決，觸動干警養成良好的行為習慣。3、談心幫助。積極開展交心談心活動，做到“四必談”：家庭遇有特殊情況必談，思想不穩定必談，工作壓力大必談，入黨必談，對一些傾向性、苗頭性問題，能做到及時發現跟蹤引導。去年以來，天柱檢察院領導與干警談話46人次，切實達到了思想教育和提醒預防的目的。4、人文關懷。盡力為干警辦好事、辦實事。干警及其親人生病住院，院黨組親自慰問，同時組織干警定期檢查身體，落實干警休假制度。
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四、以夯實基礎為目標，推進保障現代化
(一)加強經費物質保障。經費不足、基礎設施薄弱等問題曾長期困撓著天柱檢察院的發展，近年來，天柱檢察院面對問題不回避，直面困難不退縮，較好地解決了阻礙和制約檢察工作發展的瓶頸問題。一是認真做好“兩房”建設，在2005年通過干警擔保貸款和國債資金100萬元修建了現有的辦公大樓，總面積2320余平方米，于2006年10月投入使用，改變了原來四五人擠在一間辦公室辦公的局面。當前根據檢察工作發展的需要，現有辦公樓已不適應檢察工作發展，已向縣人民政府申請劃撥土地20畝用于重新修建辦公樓，同時把現有辦公樓整體置換彌補重新修建辦公樓資金的不足已并獲得縣人民政府的批準。目前兩房建設相關工作正在有條不紊的進行。二是經費保障逐年遞增。通過向縣委、縣政府匯報請示和爭取，天柱縣院干警人頭經費已落實到1.2萬元，已達到省檢院原來規定的標準。省財政廳、省檢察院、省司法廳黔財行[2012]65號文件下發后，天柱縣檢察院公用經費保障提高至16000元，人民監督員和預防工作經費納入財政預算。近兩年向縣財政爭取到各項專門經費70余萬元，充分保障檢察工作的開展。三是信息化建設邁出了實質性的步伐，共投入70萬元資金，購買掃描儀、復印機、臺式電腦，筆記本電腦等，達到人手一臺辦公辦案電腦，方便了干警辦公辦案。視頻會議室、電子屏幕信息發布等信息化系統及設施功能齊全。四是投入10多萬元建立辦案工作區，統一由警務科管理，控申部門有專門的接待室，訊問職務犯罪嫌疑人實行同步錄音錄像，在院內安裝了紅外線監控系統，保障了院落安全。
(二)優化了機構配置。根據檢察工作發展的需要，通過向縣委匯報爭取，成立職務犯罪預防工作局、派駐鄉鎮檢察室和案件管理辦公室(負責人職級均為副科級)，職務犯罪工作局和派駐鄉鎮檢察室已得到縣編委辦和縣委已審批，目前正在上報落實之中。配置了天柱檢察院監察室，監察室主任高配為副科級。
(三)營造良好工作環境。對辦公樓外墻進行了翻修粉刷，對大廳立柱包裝大理石，為每間辦公室安裝空調，在院落修建花園并種植花草，實現了機關庭院的美化、綠化和凈化。修建標準籃球場，為開展檢察文化建設奠定基礎。建立黨員活動室和榮譽室，進一步提升黨員干警的向心力。建立廉政食堂，加大對機關食堂的補貼力度，為干警提供免費早餐，解決干警的生活之憂。
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五、以文化育檢為載體，大力開展檢察文化建設
(一)認真開展“家庭助廉”活動。每年春節來臨之際，通過召開干警家屬座談會、向干警家屬寄送慰問信等方式，鼓勵家屬爭當“賢內助”和“廉內助”，進一步提高干警家屬顧大局、識大體的高尚品德，激發廣大干警的工作熱情，營造良好的執法環境，使每個干警家庭能夠在事業上多一分支持，感情上多一分理解，生活上多一分關心，廉潔上多一分把關，關鍵時多一分提醒，以此推動檢察工作升檔進位，爭創一流。
(二)認真開展“廉政文化”進機關活動。制作廉政格言警句牌100余幅懸掛院各辦公室及走廊過道,在各位干警的辦公電腦上顯示各種格言警句，不斷增強干警的廉潔意識。大力開展廉政文化“六進”“六增”示范點申報工作。
(三)拓展“載體”文化，努力增進隊伍的凝聚力。積極倡導“工作生活化，生活工作化”的理念，注重在工作上加壓、在生活上減壓，不斷深化豐富檢察文化內涵。近幾年來，積極參加了縣里的“五一”勞動節籃球賽、“七一”歌吟比賽等活動，開展拔河比賽，承辦了黔東南州檢察機關首屆“正義杯”籃球賽(天柱賽區)賽會。成立興趣愛好小組，組建籃球隊、乒乓球隊、自行車騎行隊等并積極開展活動。
通過各項文體活動的開展，使更多的人了解、認識檢察機關，也通過多種形式讓干警更好、更充分地展示檢察文化的成果，展示干警風采，陶冶干警情操。(記者 龔超 茍敬萍 通訊員 潘福青)(照片由天柱縣人民檢察院提供)