人民網北京8月27日電 （記者申佳平）據工業和信息化部官網消息，為有序推動衛星通信業務開放，促進衛星通信產業高質量發展，激發商業航天創新活力，培育打造新質生產力，支撐制造強國、網絡強國和數字中國建設，工業和信息化部近日發布《關于優化業務準入促進衛星通信產業發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），其中提出面向手機終端創新“不換卡不換號”模式，深入挖掘存量號碼使用潛力，支持開展手機直連衛星應用。

當前，衛星互聯網發展勢頭迅猛，手機、汽車、無人機等直連衛星創新探索活躍，衛星通信正在由專業領域向大眾領域快速普及延伸，有望形成新的經濟增長點。《指導意見》提出，以優化業務準入為牽引，豐富應用場景，培育技術產業，優化資源供給，提升治理能力，充分釋放我國衛星通信產業發展潛力，加快構建規范有序、協同發展、優勢互補、合作共贏的衛星通信產業發展格局，鞏固提升我國信息通信業競爭優勢和領先地位。

《指導意見》提出，有序擴大市場開放，支持低軌衛星互聯網加快發展。加快衛星互聯網系統建設和應用服務，推動衛星互聯網實現高質量發展，針對低軌衛星通信應用適時開展商用試驗，帶動產業鏈上下游協同創新，實現全球范圍內寬帶網絡覆蓋，為各類用戶提供高速衛星互聯網服務，持續拓展多樣化應用場景。

在拓展應用場景方面，《指導意見》提出促進衛星通信在應急通信等領域的應用，優先滿足國家應急通信需求，綜合利用天通、高通量衛星、北斗短報文、衛星互聯網、衛星物聯網等衛星通信資源，為應急處置提供統一調度、高效供給和融合應用的衛星通信服務保障。鼓勵通過高通量衛星、低軌衛星互聯網等方式為偏遠地區、邊疆地區和地形氣候復雜地區等提供多樣化網絡接入服務，進一步提高我國網絡覆蓋水平，降低覆蓋成本，助力電信普遍服務，推廣普及高品質數字化產品，推進數字惠民，促進社會公平，增進民生福祉。

在電信資源供給方面，《指導意見》提出科學規劃衛星通信碼號資源。持續跟蹤衛星通信產業發展態勢，面向專用終端科學規劃衛星通信專用號段，支持衛星互聯網、衛星物聯網等新業態高質量發展。面向手機終端創新“不換卡不換號”模式，深入挖掘存量號碼使用潛力，支持開展手機直連衛星應用，促進衛星通信與地面移動通信深度融合。支持企業申請衛星通信國際碼號，積極拓展國際市場。

《指導意見》同時提出加強衛星通信監管。進一步優化市場準入、設備進網等許可審批工作，維護公平競爭市場秩序，構建統一開放、有序競爭的衛星通信市場體系。指導督促企業依法履行國家安全主體責任，在相關系統的設計、建設、運行中同步規劃、同步建設、同步運行安全技術措施，落實通信網絡安全防護、數據分類分級保護、關鍵信息基礎設施保護、網絡安全等級保護以及個人信息保護等要求，建設信息安全技術措施，保障網絡、數據和信息安全，加強用戶實名制管理，做好防范治理電信網絡詐騙相關技術保障措施。

此外，《指導意見》提出總體目標：到2030年，衛星通信管理制度及政策法規進一步完善，產業發展環境持續優化，各類經營主體創新活力充分迸發，基礎設施、產業供給、技術標準、國際合作等綜合發展水平顯著提升，手機直連衛星等新模式新業態規模應用，發展衛星通信用戶超千萬，推動衛星通信充分融入新發展格局，有力服務經濟社會高質量發展。