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新預算法推進地方債務“陽光化”

新預算法推進地方債務“陽光化”

2014-09-02 11:36:00

來源:廣州日報

    業內稱城投債或回歸企業債本源

    本報訊 (記者周宇寧)地方債務的“陽光化”將再下一城。據報道,歷時十年的預算法修改完成。修改后的預算法要求“政府的全部收入和支出都納入預算”,業內人士認為,這有助于建立政府預算全口徑體系,強化地方政府預算約束。此外,由于新預算法賦予省級地方政府適度的發債權,未來地方債規模或會擴大。

    繼地方債試點“自發自還”后,新預算法的修訂為地方債務的陽光化再度指出明確方向。

    新預算法明確指出,將“政府的全部收入和支出都納入預算”。中國建投投資研究院特約研究員鄧海清指出,收支均納入全口徑的核算,并且輔以信息公開程度和透明度的增強,將有助于地方政府預算約束的強化,解決地方財政軟約束的詬病。

    此外,新預算法也為省級政府發行地方債開了一個口子:“經國務院批準的省、自治區、直轄市預算中必須的建設投資的部分資金,可以在國務院確定的限額內,通過發行地方政府債券以舉借債務的方式籌措。”

    東莞銀行金融市場部分析師陳龍認為,這意味著地方發債規模將會擴大。但擴大后地方債如何授權、如何透明,仍是未知數。

    新預算法指出:“除前款規定外,地方各級政府不得以任何形式舉借任何債務”,“除了法律另有規定外,地方政府及其所屬部門、單位不得以任何方式,為任何單位和個人債務提供任何擔保。”

    目前,地方政府舉債主體包括政府以及融資平臺兩種。由于地方發債受限,融資平臺成了地方借貸的主要來源,其中,由融資平臺發行的債券又稱城投債。業內人士指出,過去未納入預算的城投企業債務不斷膨脹,不但增加了地方隱性債務規模,而且作為企業通過發債或通過信托融資,也直接推高了地方政府融資成本。

    鄧海清指出,上述規定或意味著地方政府通過土地財政鏈,以信托或者城投債方式籌措資金的可能性大大降低。招商銀行金融市場部高級分析師劉東亮指出,未來城投債將會逐漸向企業債轉型,“政府的歸政府,企業的歸企業”,長遠來看城投債市場將出現分化,對符合預算法方向的省會平臺或用于公益性支出的城投債將看好。

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