圖①：6月6日，一場降水過后，彩虹與晚霞裝點京城。

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    圖②：6月8日，第八屆中國北京國際節能環保展覽會首次設立京津冀及周邊地區節能低碳環保產業聯盟專區。

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    圖③：河北省豐寧滿族自治縣灤河源頭大古道溝的泉水。

    本報記者 馬躍峰攝

    編者的話：

    京津冀的“生態癥”，霾受關注最多。

    從“霧鎖一城”到“十面霾伏”，京津冀13個城市曾有11個空氣污染排名全國居前。空氣“爆表”，三地“肺葉”不堪重負。

    京津冀的“生態癥”，水隱憂最大。

    從水量減少到水質惡化，區域21條主河，年均斷流258天，劣五類水質河長6180公里?！把獨狻辈煌?，體魄不健百病生。

    山水相連，空氣相通，區域生態合作如何破題？生態區貧困問題如何解決？生態空間承載力如何提高？三問三診，記者尋求生態良方。

    治污治表，補償補里，涵養養元。一步一步往前走，京津冀天更藍、山更綠、水更清、氣更爽，當可期！

    治

    污染無邊界，執法有轄區，咋辦？

    區域聯動聯控　協力減排減負

    治理污染，跨界最難。

    區域協作，由大氣污染防治破題。2013年9月，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》。各地協作機制建立，配套政策出臺，集中治理展開，專項執法強化，應急聯動啟動……

    今年5月，又召開京津冀及周邊地區大氣污染防治協作會議，提出率先在大氣污染協同防治上取得進展。

    協同治霾，效果初顯，死角猶在：大量中小企業仍未納入污染源監控；形同虛設：納入監控企業的部分環保設備并未運轉；水平不一：氣象監測水平各異，影響重污染天氣應急協作；各自為政：聯合執法措施不到位，效果大打折扣。

    5月22日，我們從天津市靜海縣子牙鎮向西，經西高莊村，進入河北省廊坊市大城縣西子牙村。

    村道兩側，并排十幾個院落，散放著一坨坨電線。鐵絲網墻后面，一個大院，盤著鍋臺，堆著煤塊。

    “每到半夜，院里大鍋熬煉，專取電線銅絲。刺鼻的味道，一直飄到天津?！备浇迕裾f，靜海限于權限，無法跨境執法。

    “河北‘利劍斬污’，重拳打擊夜間偷排。不過，執法力量薄弱，企業玩‘貓鼠游戲’，可能漏網?！焙颖笔…h保廳的干部說。

    上下游、左右岸、城市鄉村，聯合治污，消除“三不管”，方能執法不真空。在天津市環境監察總隊隊長賈春寧看來，打破區域壁壘，光簽個協議、開個會不靈，要有聯合執法機制，保障落實。

    治霾，關鍵在減負。京津冀及周邊燃煤總量約14.5億噸，是主要污染源。而減煤減排，不光需要區域協作，政府、市場“兩只手”也要協作。

    “政府補貼液化氣，市場價一罐120元，我只交50元，誰還燒煤？”6月16日下午3點半，北京門頭溝區妙峰山鎮農民艾長文，在村口準時等到運輸車，換了一罐液化氣。

    艾長文家一年要用8噸煤。有了8罐定量液化氣，燃煤只需取暖用的4.5噸。按政策，山區農民每人每年能買1.5噸清潔型煤，每噸720元，比市場價低40%。算總賬，一年節省2700多元。僅液化氣一項，門頭溝區每年補貼農民2000多萬元。

    最大受益者不是農戶，而是環境——劣質煤污染大減。

    “政府政策引導，服務到位，同時讓市場發揮作用?！北本┧畡站志珠L金樹東說，5月1日起，北京調整居民階梯水價。天津調整了二氧化硫等4種污染物排污費征收標準，平均由每公斤0.83元調整到近8元。

    階梯水價，企業要算成本，市場規律自然而然起作用。北京京東方公司主動采用逆流清洗技術，用水量從每天3.7萬噸降到2萬噸，且全部用再生水。

    補

    吃水的怕水臟，保水的守著窮，咋辦？

    增加轉移支付 鼓勵對口援建

    潘家口水庫，地處河北，是天津的“水缸”。多年來，圍繞引灤入津的水質與補償，爭議不斷。

    車行河北寬城縣桲羅臺鎮，放眼望去，潘家口庫區水面上，網箱密密麻麻。寬城縣移民辦主任張志武告訴記者，全縣在庫區有3.8萬個網箱。賣一箱魚，農民能掙3200元左右。

    水庫邊，一個磚頭砌的小院里，85歲的孟祥遠老漢實話實說：“水庫蓄水，全家14畝地被淹，每人每年補貼600元，不養魚咋活？”

    地處上游，承德年均向北京供水4.73億噸，向天津供水4.7億噸。為保環境，“十一五”以來，承德取締企業1410家，禁上項目2014個，年直接減少利稅50多億元。全市農民人均純收入僅為北京的34%、天津的40%。河北省財政廳披露，2012年，河北人均財力和人均支出均為全國第三十位。

    吃水的怕水臟，保水的守著窮，咋辦？約束中，要有補償。

    “感謝河北供水，天津連續5年每年拿出兩三千萬元，給予補償?！碧旖蚴协h保局副巡視員劉潔說，今年2月，財政部、環保部、兩省市聯合調研，擬參照新安江流域生態補償機制，設立兩地水環境補償基金，額度為5億元。其中，中央財政3億元，天津、河北分別出1億元。雙方還商定，河北合理控制庫區人口。到2018年底，嚴格控制庫區網箱養魚，徹底取消潘家口、大黑汀水庫投餌養殖。

    補償怎么補？探索不少，期盼更多。

    水利部水規總院副院長李原園認為，生態補償分兩部分：一是對生態區保護環境的補償，二是對生態區失去發展機會的補償。

    增加直接補貼。灤平縣付家店鄉四道梁村支書楊俊說，全村600畝地退耕還林，前8年，國家每畝每年補貼才160元；8年后，每畝每年減到90元?！按謇?70口人，迫于生計，120人出門打工，希望國家能提高補貼標準。”

    創造就業崗位。北京市密云縣聘請2000余名護水員，保護密云水庫。溪翁莊鎮農民黃曉燕，以前年收入不足3000元，自從成為護水員，月工資1560元。北京內部的經驗，可資區域補償借鑒。

    鼓勵產業帶動。北京市門頭溝區與張家口市建立戰略合作關系。將軍莊國際葡萄酒文化產業基地與懷來縣、涿鹿縣葡萄（酒）產業結合，形成區域葡萄（酒）文化產業鏈。

    養

    發展經濟有訴求，涵養生態有約束，咋辦？

    統籌生態布局 改革政績考核

    “豬上房、羊跳墻、小孩生在屋檐上。”

    河北豐寧縣小壩子鄉的流行語，記錄了一段“風沙襲京”的教訓。

    “2000年前后，風沙吹來，門都推不開。”槽碾溝村農民韓祥說，這里海拔800米，風沙吹到北京，就像“站在屋頂，往院里揚沙”。

    小壩子鄉黨委書記張國強介紹，上世紀六七十年代，小壩子水草豐美。此后，村民過度放牧。最多時，全鄉4939人，養了10萬只羊，導致水土流失225平方公里。

    12年前，國家實施京津風沙源治理工程，小壩子鄉退耕還林4.37萬畝，風沙源治理2.1萬畝，社會援助植樹4.9萬畝。韓祥賣掉100只羊，外出打工。如今，家門口又長出成片的楊樹。

    防止“小壩子悲劇”重演，須從根本上涵養生態，三地對此高度認同。

    頂層設計，規劃先行。河北省委書記周本順建議，明確生態環境布局，配套產業政策、生態補償政策。

    劃定紅線，嚴格監管。天津市長黃興國說，天津第一次以法律文件的形式，劃定永久性保護生態區域，占市域國土面積的25%。

    點面結合，“綠網”相通。兩院院士吳良鏞提出，建設燕山山脈等“綠屏”、河流綠化帶等“綠廊”、環首都東南部地區等“綠環”、河北白洋淀濕地等“綠心”，形成京津冀生態安全格局。設立大水源涵養區、國家級生態文明建設試驗區。

    “三地規劃不可能包羅萬象，地方需要主動作為?！焙颖边w安市委書記李忠說，遷安建設主干道，5000畝地全部綠化。市內建成60多個公園，“300米見綠，500米見園”。

    生態涵養區當好生態屏障，保持水土，保住綠色，使命責無旁貸；生態涵養區也要過日子，發展經濟，改善民生，訴求無可厚非。合作共贏，不能讓生態涵養區總是過苦日子。

    改革政績考核機制是關鍵。北京市社科院副院長趙弘說，以空氣質量改善為核心的目標責任考核體系已經建立。再進一步，在“分灶吃飯”的財稅體制下，不能單純以GDP論英雄，應降低或取消生態區經濟增長指標。