不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記利國(guó)利民。距《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施已有月余，近日，這項(xiàng)重大改革任務(wù)又有新部署。4月13日，國(guó)土資源部、中央編辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地加快推進(jìn)，確保年內(nèi)完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作。

　　當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記整體工作進(jìn)展如何？主要面臨哪些困難？如何確保年內(nèi)如期完成整合任務(wù)？就這些問(wèn)題，國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人接受了本報(bào)記者的采訪。

　　統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)是“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)——市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合“瓶頸”亟待破解

　　記者：請(qǐng)介紹一下當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)展情況如何、目前主要存在哪些困難？

　　負(fù)責(zé)人：3月1日《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施以來(lái)，圍繞實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記取得諸多進(jìn)展：全國(guó)27個(gè)省份完成省級(jí)職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，10個(gè)地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始頒發(fā)統(tǒng)一的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，相關(guān)配套依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不斷健全，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》即將完成征求意見(jiàn)，在修改完善后將盡快頒布實(shí)施，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

　　但不容樂(lè)觀的是，從全國(guó)來(lái)看，市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作嚴(yán)重滯后，已成為當(dāng)前制約不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)、制約《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施的最大難題和障礙。截至今年3月底的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)300多個(gè)地市州盟、2800多個(gè)縣市區(qū)旗中，只有50個(gè)地市、101個(gè)縣完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，占比分別不到16%和4%。即使已經(jīng)完成職責(zé)整合的市縣，大多數(shù)也尚未將相應(yīng)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，具體從事登記的工作人員尚未整合到位。

　　統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)是“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)和前提。不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行屬地登記，市縣兩級(jí)是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的關(guān)鍵。各地不能停留在成立聯(lián)席會(huì)議制度和領(lǐng)導(dǎo)小組層面，要實(shí)實(shí)在在地整合統(tǒng)一登記的職責(zé)和機(jī)構(gòu)。如果市縣級(jí)的職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合不到位，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度就沒(méi)有實(shí)施主體，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》就無(wú)法全面落實(shí)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記這項(xiàng)國(guó)家重大改革任務(wù)在市縣層面就無(wú)法具體實(shí)施。

　　“法定職責(zé)必須為”——縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)依法加快不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合

　　記者：此次國(guó)土資源部、中央編辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見(jiàn)》，政策初衷是什么？

　　負(fù)責(zé)人：不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合是建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的組織保障，是確保《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》全面實(shí)施的基本前提。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)必須為。此次兩部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見(jiàn)》，目的就在于促使各地進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合的重要性和緊迫性，督促地方政府加快履行法定職責(zé)，積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合，人員業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)，工作流程再造，技術(shù)管理的銜接。

　　“一分布置，九分落實(shí)”——各地應(yīng)確保年內(nèi)完成職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合任務(wù)

　　記者：按照《意見(jiàn)》要求，地方政府應(yīng)如何履行法定職責(zé)，采取哪些具體措施加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合？

　　負(fù)責(zé)人：一分布置，九分落實(shí)。按照《意見(jiàn)》要求，地方各級(jí)人民政府要切實(shí)落實(shí)好不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作任務(wù)。

　　一是整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門和機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)在本級(jí)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央統(tǒng)一要求，會(huì)同有關(guān)部門制定不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作方案或?qū)嵤┮庖?jiàn)，支持市縣級(jí)人民政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，將土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，盡快印發(fā)職責(zé)整合文件，切實(shí)將不動(dòng)產(chǎn)登記的職責(zé)整合工作落到實(shí)處。

　　二是確定不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門為本地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。各地應(yīng)進(jìn)一步摸清現(xiàn)有各類不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)開(kāi)展等情況，厘清登記、交易、審批管理的職責(zé)邊界，將原來(lái)分散在各部門的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合歸并，盡快實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)的有機(jī)重組和工作流程再造。

　　“人隨事走、編隨人走”——確保不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)有足夠人員力量和資源

　　記者：按照《意見(jiàn)》要求，如何統(tǒng)籌現(xiàn)有各類不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)人員力量和資源？

　　負(fù)責(zé)人：《意見(jiàn)》明確提出，要統(tǒng)籌不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)資源。按照“人隨事走，編隨人走”的原則，相關(guān)部門應(yīng)劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記人員、編制、設(shè)備和相關(guān)經(jīng)費(fèi)到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。各地應(yīng)充分考慮原有各類不動(dòng)產(chǎn)登記工作的專業(yè)性和連續(xù)性，科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配相關(guān)資源，確保不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。各地應(yīng)充分考慮原有各類不動(dòng)產(chǎn)登記工作的專業(yè)性和連續(xù)性，科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配本地區(qū)相關(guān)資源，確保不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)有足夠力量和資源有效開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。要采取切實(shí)有效的辦法，妥善做好不同身份人員的統(tǒng)籌安排，逐步健全和完善人員隊(duì)伍，形成合力，確保不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合落實(shí)到位。

　　“確保職責(zé)完整，嚴(yán)禁拆分”——各地應(yīng)將屬于不動(dòng)產(chǎn)登記的職責(zé)完整地統(tǒng)一到一個(gè)部門

　　記者：各地在推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合過(guò)程中，要特別注意哪些問(wèn)題？

　　負(fù)責(zé)人：《意見(jiàn)》特別提出，各地應(yīng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施，確保不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作有序推進(jìn)，確保今年內(nèi)整合完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)是地方各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門和機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，相關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，做好職責(zé)劃分、人員編制劃轉(zhuǎn)、資料移交等工作，確保各項(xiàng)登記工作不斷檔、相關(guān)工作有序銜接、積極穩(wěn)妥推進(jìn)。二是明確時(shí)間要求，細(xì)化任務(wù)安排。各地應(yīng)以《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施為契機(jī)，統(tǒng)籌做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)流程梳理、登記資料移交、數(shù)據(jù)信息對(duì)接、登記系統(tǒng)融合、信息平臺(tái)建設(shè)以及設(shè)置統(tǒng)一窗口、頒發(fā)統(tǒng)一證書等各項(xiàng)工作，明確時(shí)間要求，盡快全面完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到職責(zé)明確、機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)轉(zhuǎn)正常。三是嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地要將與不動(dòng)產(chǎn)登記的申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證等屬于不動(dòng)產(chǎn)登記完整的職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門，嚴(yán)禁隨意拆分不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，確保不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的完整性。

　　國(guó)土資源部、中央編辦將及時(shí)掌握和研究解決地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查。