中新網(wǎng)杭州4月23日電 (記者 謝盼盼)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大事，23日，浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處負責(zé)人透露，浙江近年來農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)較快推進，該省流轉(zhuǎn)承包地面積達915萬畝，占家庭承包土地總面積的48%，高于全國近20個百分點。

　　近日，浙江印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》(下稱《若干意見》)，進一步明確了浙江推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作的要求。

　　農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。該負責(zé)人表示，浙江出臺《若干意見》，既是貫徹中央精神的政策要求，也是浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

　　對于浙江而言，市場化改革起步早、經(jīng)濟社會發(fā)展活力強、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新成效明顯是浙江農(nóng)業(yè)的顯著特點。實現(xiàn)土地集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。浙江較早就探索推行三權(quán)分離，流轉(zhuǎn)機制也比較靈活。

　　該負責(zé)人介紹，當前，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，大量勞動力離開農(nóng)村，原先家家戶戶都種地的農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多，“在大多數(shù)地區(qū)，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置條件已更為成熟。”

　　目前，浙江93.2%、93.7%的涉農(nóng)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)或人員，20多個縣(市、區(qū))開展土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保試點，促進土地經(jīng)營權(quán)的資本價值實現(xiàn)。

　　與此同時，浙江土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作也在穩(wěn)步推行。上世紀90年代末，浙江就開展農(nóng)村土地二輪承包工作，2014年浙江各地圍繞農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革，進一步完善了承包關(guān)系。

　　今年，浙江還給自己下了目標：適應(yīng)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記需要，用3年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，并堅持二輪土地承包關(guān)系穩(wěn)定。

　　記者了解到，在經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，浙江也遭遇了“成長中的煩惱”。浙江近年來農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)較快，但也存在土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性穩(wěn)定性不夠，流轉(zhuǎn)土地“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象依然存在等問題。下一步，浙江將從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求出發(fā)，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，提升土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營層次和水平。(完)