北京市社科院報告研究認為，目前北京非首都功能主要包括醫療中心功能、優質教育中心功能、服裝建材等商品市場交易中心功能、創業中心功能和旅游中心功能這五方面。

　　北京社科院相關課題組23日發布的研究報告認為，北京市應盡快剝離五大非首都功能，將更多的市直機關東移通州，以提升通州“副中心”公共服務整體水平，緩解中心城市人口聚集壓力。

　　“所謂非首都功能，指的是城市的一般功能，甚至連城市的一般功能都算不上，它們不體現首都特點，也不發揮首都的功能和作用。”北京社科院經濟所副所長楊松表示，北京作為全國超大型城市，在城市快速發展過程中，由于資源不合理的聚集，這些非首都功能與首都功能摻雜在一起，“要疏解和剝離這些非首都功能十分困難，成本也十分驚人。”

　　北京市社會科學院、社會科學文獻出版社當日聯合發布了《北京經濟發展報告(2014-2015)》、《北京公共服務發展報告2014-2015》和《北京社會治理發展報告2014-2015》三份報告，均就疏解北京非首都功能提出建議。

　　北京市社科院報告研究認為，目前北京非首都功能主要包括醫療中心功能、優質教育中心功能、服裝建材等商品市場交易中心功能、創業中心功能和旅游中心功能這五方面。

　　以醫療中心功能為例，全國三甲醫院793所，北京占了50所，各大醫院就醫人群中，80%以上為外來人口，每天在北京看病的外來人口高達80萬~100萬人，嚴重加劇了北京“掛號難、看病難”的狀況。

　　楊松認為，北京需要準確地把握京津冀三地的戰略定位，明確非首都功能疏解清單和責任清單，在破解“城市病”的過程中，妥善處理好政府和市場、疏解與穩定、高端和低端、治標和治本等關系。

　　針對疏解和剝離非首都功能難的問題，楊松表示，應建立全市統一的疏解非首都功能的土地政策、財稅政策及補償機制。按照疏解非首都功能和京津冀協同發展的要求，完善人口調控、產業優化、交通緩堵、大氣污染防控等治理措施。

　　北京社會科學院管理研究所所長施昌奎介紹，從北京市各區縣公共服務綜合評分來看，排在前六的區縣分別是西城區、東城區、延慶縣、平谷區、懷柔區和門頭溝區。

　　“可以看到，排名前六的區縣有四個都屬于生態涵養發展區，比去年又增加了一個。”施昌奎說，由于大氣環境逐漸成為人們越來越關心的公共問題，生態涵養區憑借其相對較好的大氣質量使得四個區縣進入前六名。但是，城市發展新區由于集中了眾多人口和產業而顯得公共服務發展不足，成為全市公共服務的“短板”，仍未對中心城區的人口疏解形成顯著的吸引作用。

　　“因此，有必要將更多的市直機關東移通州，以提升通州‘副中心’公共服務整體水平，緩解中心城市人口聚集壓力。”施昌奎說。

　　《北京社會治理發展報告2014-2015》同時表示，帶有排斥性的人口“管控”政策不可取，而利用經濟規律，調控外來人口的結構分布應當是緩解人口問題的有效手段。