中央農村工作領導領導小組辦公室農村改革試點區重慶梁平縣，在農民自愿基礎上，小范圍穩妥推進承包地有償退出。這種退出分為兩類，一類為農民自愿放棄土地承包經營權并交還村社集體后，流轉給大戶統一經營。另一類是有的農民采用“折中”辦法，不直接退地，但將土地剩余承包期限內的經營權“一次性”轉讓給農業大戶。

　　下一步梁平縣準備在禮讓鎮川西村全村開展承包地有償退出試點，前期摸底調查表明，這個村約有21%的農戶愿意有償退出承包地。專家和基層干部認為，在城鎮化進程加速的背景下，承包地有償退出對于盤活寶貴的土地資源十分重要；同時，仍需加強中央層面的頂層設計，規范農民承包地處置行為，防控風險。

　　義和村農民有償退出承包地“三步走”

　　2014年12月，梁平縣蟠龍鎮義和村20戶農民以每畝3.45萬元的價格，自愿將自家承包地中的15畝有償交還給村社集體，放棄了土地承包經營權。隨后，村社集體經濟組織將這15畝土地集中轉包給經營大戶首小江，用于冷水魚養殖基地建設。

　　談到為啥愿意退地，村民游世玲快人快語：“我們一家三口人，共有0.8畝承包地，這次退出了0.45畝，全家人都住在蟠龍鎮上做燈具生意，既不會也不愿意務農了。家里土地沒人種，撂荒近10年。與其讓土地荒蕪，還不如退出來，還能有一筆補償收入。”

　　土地有償退出，來自于農民的現實理性選擇。義和村支部書記陳世國介紹，這20戶退地農民，平均每戶土地不到3畝，如果自己種，一年純收入也不超過2000元，務農沒有吸引力。而且大伙兒幾乎全部搬到鎮上或縣城居住，有穩定職業和收入來源，退地不會對他們的生存造成影響。

　　農民想退地，大戶也有意愿從集體經濟組織手中轉包這些土地。農業大戶首小江準備在這15畝土地上，建設冷水魚養殖基地。他告訴記者：“漁業投資規模大，還要配套倉儲和管理用房，一期投資就要300多萬元。以前我也打算租地，就是擔心農民中途毀約，違背協議收回土地，巨額投入就會‘打水漂’。現在農民完全退出土地，由我承接過來，就可以放心投入，不用擔心這些問題了。”

　　義和村農民退地分成“三步走”：第一步，農民向村社集體提出申請，自愿退出承包地經營權，交回《土地承包經營權證》。第二步，由于政策規定，只有本集體經濟組織成員，才有資格獲得土地承包經營權。首小江以“農遷農”的方式，在義和村村民代表大會表決同意的前提下，交納3000元“入戶費”，將戶口從梁平縣金帶鎮仁和村遷到義和村。第三步：在村民代表會議上，大戶與農戶多次協商退地價格，最終達成以每畝3.45萬元的標準。補償價款由首小江交付給村社集體后，再交給退地農民。

　　退地農民對3.45萬元的補償標準比較滿意，村民藍家梅退出0.53畝土地，得到1.8萬元補償。“家里土地地塊偏遠，還是河灘地，莊稼都長不出來，政府也不可能征用。現在退出來了，補償還算不錯。”藍家梅說。

　　青埡村一次性“買斷”土地經營權

　　同樣是在蟠龍鎮，與義和村農民直接退地不同的，青埡村采用了另外一種方式：業主祝家財一次性“買斷”360畝的土地經營權，用于發展山羊生態養殖，期限為至2028年第二輪土地承包期結束，共計13年，價格為每年每畝400元。

　　這種模式既不同于義和村大戶直接流轉農民退出的土地，又不同于傳統“一年一付”租金的土地流轉。祝家財愿意一次性支付近190萬元“買斷”360畝土地經營權，是擔心農民“變”。蟠龍鎮黨委書記丁遠說，近些年來，農村土地加速集中，但是流轉不規范的現象也比較突出，主要表現為“三多三少”：口頭協議多、書面協議少；雙方約定不明的多、約定明確的少；協議內容不規范的多、內容規范的少。即便一些簽訂合同的流轉行為，也存在著形式不規范、內容過于簡單、條款不完整，對流轉雙方的權利義務及違約責任等不明確的問題。土地流轉不規范、部分農民不遵守協議約定，都影響了規模農業穩定經營和大戶長期投入的積極性。

　　“當初項目開建，土地流轉還不到兩年，就有農民找上門來，要求要么交還土地，要么提高地租價格。規模經營最重要是土地集中連片，有一戶農民不愿租地，基礎設施就沒法搞。”祝家財說，山羊養殖基地建設成本需要近2000萬元，如果因為農民“變卦”不愿租地了，損失之大想都不敢想。青埡村不少農民也愿意退出土地，但現在國家承包地政策不明朗，二輪承包期結束后農民是否還要重新分配土地，大戶能否繼續經營土地等問題沒有明確的說法。既想穩定經營，又規避政策風險，就采取了一次性“買斷”經營權這種折中、穩妥的辦法。

　　業主一次性“買斷”土地經營權，也解決了轉出土地農民的后顧之憂。“其實在土地流轉過程中，農民也很關注大戶的經營情況，擔心大戶經營不善拖欠租金甚至‘跑路’，而現在大戶愿意一次性支付土地租金，也讓農民吃下了一顆‘定心丸’，土地財產收益就有了保證。”青埡村支部書記蔣俊斌說，未來土地流轉時，村里也結合各個大戶不同情況，鼓勵有條件的農業大戶一次性“買斷”土地經營權，減少土地流轉糾紛，保證規模農業穩定經營。

　　退地試點要謹慎頂層設計需完善

　　梁平縣是重慶農業大縣，全縣承包地面積97萬畝，農民約有72萬人，其中常年外出人口就超過32.4萬。記者發現，農民大量轉移，甚至整戶遷入城鎮，人地長期分離，一方面導致農村土地撂荒加劇，不利于農業穩定發展；另一方面由于農村土地無法有效處置和退出，導致農民土地財產權益無法得到實現。

　　隨著大量轉移人口離開農村，放棄了農業生產，不少農民確實有退出土地的意愿。2014年梁平縣被確定為中央農村工作領導小組辦公室農村改革試點地區，縣里準備對禮讓鎮川西村開展承包地退出試點，從前期摸底情況來看，在川西村1008戶農民中，就有約21%的農戶愿意有償退出宅基地。

　　梁平縣城鄉統籌辦主任秦華俊說，作為農村土地承包權退出改革的試點地區，梁平縣在農民自愿、封閉運行，風險可控前提下，重點在5方面開展農民有償退地探索：一是誰能退地？主要確定以全家轉為城鎮戶口，有穩定職業和固定收入來源的人群為主要退地對象；二是退地程序怎么走？必須充分堅持村民民主，經過村民代表大會、村社集體同意并公示的前提下，履行退地手續。三是退地價格如何形成？準備建立土地退出周轉金制度，保證農民補償到位。四是承包地推出后如何有效利用？通過土地整理，解決分戶退地細碎化問題，支持規模農業發展。五是退地群眾生活如何保障？完善退地農民養老保險制度，保證土地退出不影響社會穩定。

　　同時，記者采訪發現，由于承包地退出關系群眾切身利益，直接牽涉土地制度全局，一些改革內容地方無權突破，需要完善配套的頂層設計予以回答。“現在農民直接退地面積只有10多畝，這既是出于封閉運行、防范風險的需要，也是因為一些政策障礙尚待突破，需要穩妥設計、逐步推進。”梁平縣農委農經站副站長張強告訴記者，從目前來看，有兩個政策需要頂層設計給予解決：一是到2028年第二輪土地承包期結束后，對于已退地農民，是否仍有權利重新分配承包地，國家法律、政策不明確，基層就無法操作；二是從防范風險角度看，梁平縣探索承包地退出，設置了已離開農村的務工戶，同時有固定職業、穩定收入等作為退地前置門檻，這一地方探索在國家層面能否認可、會否調整，需要頂層設計給予明確。