文本：羅麗娟 圖表：麥瑜瑜

　　■聚焦中山戶籍制度改革(上)

　　南方日報訊 (記者/鄭平)成為新中山人的門檻即將大幅降低。近日，省政府印發《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(下簡稱《意見》)。根據《意見》，在中山合法就業滿5年并有合法穩定住所、參加社保滿5年的人員，可申請加入中山戶籍；大專及以上學歷畢業生、技能人才和特殊專業人才可落戶中山；直系親屬投靠也不再受婚齡、年齡等條件限制。

　　7日下午，中山市公安局表示，該局收到相關正式文件后，會立即上報市委、市政府，并經其研究確定中山戶籍準入遷移政策調整實施細則。

　　三大群體入戶條件進一步放開

　　此次《意見》提出，全省各地要重點解決進城時間長、就業能力強、可以適應產業轉型升級和市場競爭環境、長期從事一線特殊艱苦行業人員的落戶問題。要進一步放寬集體戶口設置條件，允許符合條件的人員向已在本地落戶的親友搭戶，通過多種方式解決流動人員落戶問題。

　　就中山而言，《意見》要求：在中山合法穩定就業滿5年、有合法穩定住所、參加社會保險滿5年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在當地申請常住戶口，亦即加入中山戶籍。

　　在人才落戶方面，大專以上(含大專)學歷畢業生、經地級以上市相關部門認定的特殊技能型人才、特殊專業人才，可在除廣州、深圳以外的其他城市落戶，落戶地與實際居住地不一致的，可遷移到實際居住地。

　　除廣州、深圳外，包括中山在內的其他城市將進一步放開直系親屬間相互投靠?！兑庖姟愤€要求，要進一步降低準入門檻、暢通入戶渠道、擴大積分入戶規模，保障符合條件人員的正當合法權益。

　　中山市公安局介紹，中山早在2006年前后就取消了夫妻投靠婚齡限制，目前正在研究將子女投靠父母的政策從未成年子女放寬至未婚子女。

　　公共服務全面覆蓋農村人口

　　城鎮化的本質，是人的城鎮化，也是公共服務均等化的過程。除了外來人口，農村人如何融入城市、如何享受與城市對等的公共產品，是中山等珠三角城市另一個重大課題。在這方面，《意見》也有詳盡的制度設計。

　　《意見》要求，要完善農村產權制度，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權?，F階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

　　針對農村地區教育、衛生、社會保障等相對薄弱的領域，《意見》要求，要進一步加大教育投入，切實保障城市新增居民教育權利；建立完善覆蓋城鄉惠及全民的社會保障體系；加快統一城鄉居民衛生計生服務制度，將全省農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生服務，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。

　　作為保障，本次改革還要求加強基本公共服務財力保障，積極探索建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，省和市縣按照事權劃分相應承擔支出責任。

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　　破解城鄉二元 中山小步快走

　　在國內大規模城市化浪潮的早期，外來人口的“進城”故事幾乎都以財富和就業率作為開頭，人口紅利創造了高速增長的經濟速度；在經歷了30余年的高速發展之后，個體的價值體現、身份認同、社會福利正成為另一種“進城”故事的講述視角。

　　2010年，中山市在國內首創流動人員積分制管理，打破戶籍堅冰，被認為是探索公共資源公平分配的典型樣本，隨后在全省、全國范圍內迅速推廣。該市通過對積分制申請條件的調整、對積分制適用領域的開拓、對全市農村戶籍登記管理制度的創新，在戶籍制度改革、破解城鄉二元結構的實踐上，實現了“小步快走”。

　　18628名流動人員已借積分制獲入戶中山資格

　　盡管時間已經過去近5年，但在2010年8月30日從市公安局領到中山城鎮戶口簿的謝紅芬，仍然以全國“積分入戶第一人”的標簽，被全國的戶籍改革史所記錄。省政府近日印發的《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》中提到的“逐步調整珠三角部分城市入戶政策”里面所涉及的“擴大積分入戶規模”，正是源于中山市2010年的戶籍制度破冰探索。

　　據統計，2010年以來，中山全市共給予18628名流動人員積分入戶中山資格，其中具有大專以上學歷的有8860人，占總人數的47.56%；擁有技術職稱和職業技術資格的6417人，占總人數的34.45%。

　　2014年，中山市將義務教育階段非本市戶籍已積分入學學生納入中山市社會醫療保險范圍。目前，該市可以參與積分的項目則包括個人素質、參保情況和居住情況等方面。從縱橫兩面來看，積分申請范圍越來越廣泛，對公民的修身引導作用也越來越明顯。

　　城鄉統籌的實踐全市近百萬農民變身居民

　　作為全國統籌城鄉綜合改革試點城市，中山市于2012年啟動的戶籍登記管理制度改革，也被視為戶籍改革的又一重大事件。根據同年6月出臺的中山市《關于實施戶籍登記管理制度改革的意見》，此次改革取消了原有的“農業戶口”、“非農業戶口”等戶籍類別，按實際居住地統一登記或改登為“中山市居民戶口”；同時，保持原“農業戶口”人員身份不變，繼續適用國家、省和市制定的有關農業戶口在土地、計劃生育、股份合作制等方面的政策措施。

　　通過這次戶籍改革，原農業戶口人員六方面的福利將實現和城鎮居民統一。比較目前中山農業戶口與居民戶口在退役士兵安置、義務兵優待金、計劃生育獎勵、中職學生資助等標準上，基本都是居民戶口優于農業戶口，而實施戶籍登記管理制度改革后，農業戶口保持計生、分紅等“城里人”羨慕的政策不變外，其他標準或將與居民戶口看齊。統計顯示，占全市63.7%的農業戶籍人口進行了身份轉化，總人數接近100萬。

　　“一站式入戶”技能門檻降至初級工

　　省政府《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》在人才入戶方面也作了更低門檻的調整。該意見提出，要放寬大專以上(含大專)學歷畢業生及技能人才、特殊專業人才入戶條件，大專以上(含大專)學歷畢業生以及經地級以上市相關部門認證的中級技能型人才、特殊專業人才，可在除廣州、深圳市外的其他城市落戶方式。

　　在推出高層次人才“一站式”入戶服務舉措后，中山市也在更普遍的大學生、技工人群推廣這一做法。2012年，中山在全市推行人才入戶一站式服務，探索更大群體的入戶快速便捷辦理。

　　人才入戶一站式服務，是指人才入戶申請人只需一次性提交申請材料到人社局一站式服務窗口，除去檔案商調時間，25個工作日之內可完成調動手續。按照現有的制度，人才入戶一站式服務對象分為三類：非機關事業單位具有國家干部身份的在職人員、非國家干部身份的在職人員、在職的技能人才。

　　其中，上述人群中的技能人才，是指在生產和服務等領域一線崗位的技能人才，主要有技師和技工。其中技師分高級技師和技師兩類，技工分高級工、中級工、初級工三類。不過，獲得一站式入戶服務，還需滿足以下其中一項條件：具有大學本科及以上學歷的人員；取得中級及以上專業技術職稱的人員；獲得高級工及以上職業資格證書的人員；具有特殊專業技能、在中山工作滿1年且表現優秀的人員。對比此次省政府的戶籍改革文件，距離“大專以上(含大專)學歷畢業生”這一學歷門檻，還有一定的提升空間。

　　南方日報記者 羅麗娟