針對近期老舊樓房垮塌事故多發情況,住房和城鄉建設部緊急部署在全國范圍內開展老樓危樓安全隱患大排查、大整治活動。 此次排查重點是建筑年代較長、建設標準較低、失修失養嚴重以及違法違章建筑。對存在安全隱患的房屋,要整改到位,對整體危險和局部危險房屋要采取果斷措施。住建部還要求,要嚴肅房屋安全責任追究。對發現存在嚴重安全隱患的,要責令立即整改,對于安全隱患排查整治不徹底而發生安全事故的,嚴肅追究相關單位和人員的責任。
目前,我國初步建立了危房的排查和救助體系,但面對大量上世紀八九十年代的老舊危樓,仍面臨鑒定難、責任主體多變更、加固征拆難,利益平衡難、資金籌集難等問題,存在危樓“危而未拆”的現象。
同時,我國的相關法律法規還需要增補健全,從制度上根本解決問題
□本報記者趙麗
□本報實習生谷朋
7月6日下午,遼寧省沈陽市一小區七樓的住戶在家中客廳剁餃子餡時,陽臺突然發生坍塌掉了下去,陽臺斷面卻未見粗鋼筋。經鑒定,垮塌原因是水泥、鋼筋不達標；
同日,貴州省遵義市一棟9層房屋外墻磚脫落,“切”開行人腹部,受害人左腹部表層皮膚肌肉組織被墻磚切了個大窟窿,肝、腸等器官曝露在外。當地住戶稱,該樓房此前曾發生過墻磚脫落事件,但未傷人；
7月4日下午,浙江省溫嶺市鞋廠發生房屋倒塌事故,12人遇難。工人稱樓頂“魚池”曾滲漏；
6月14日,暴雨三襲貴州雷山,老人呼喊村民在房屋倒塌前撤離；
同日,貴州遵義市一棟居民樓發生局部垮塌,共造成4人遇難。
6月9日凌晨,貴州省遵義市一棟居民樓垮塌,沒有造成人員傷亡。對于塌樓原因,官方認為是“業主私自加蓋四層”,但問題是違建十年無人管；
同日,貴州省遵義匯川區有一居民樓倒塌,幸無人員傷亡……
近一個月來,全國范圍內不同地域接連發生多起塌樓事故,造成至少十余人遇難。
為此,住建部近日緊急部署在全國范圍內開展老樓危樓安全隱患大排查、大整治活動。
7月13日,中國人民大學危機管理研究中心發布《“危房”風險評估預警報告》,針對目前社會廣泛關注的住房安全問題提出了風險預警以及治理策略。
七大風險點導致塌房事故多發
《“危房”風險評估預警報告》將目前“危房”安全的風險定級為中高危級別。報告稱,全國老房舊房數量多,“危房”風險點多且復雜,防控難度大；并且,“危房”事故頻發,老舊房屋的居民眾多,易引發社會恐慌；另外,社會上還存在著“危房”善后處理的責任主體多、責任邊界不清晰、責任推諉情況,容易引發社會穩定風險。
“比如最近最熱的剁餃子餡剁塌陽臺的事件,經分析,我們將這一事件認定為‘房屋施工風險’。這一風險存在錯誤指揮、錯誤操作、違章作業等引發房屋安全事故以及粗制濫造、工程質量不符合國家工程建設標準等問題。”作為預警報告的主要研究者,中國人民大學危機管理研究中心主任唐鈞說,這類風險,承建商負有操作不當的直接責任和主要責任,工程監管部門負有監管不力的間接責任,應當做好風險監管工作,確保施工作業符合行業規范,工程質量符合國家工程建設標準。
除了房屋施工風險這一風險點之外,這份報告認為,目前我國房屋安全風險點還包括違章搭建、房屋選址風險、房屋設計風險、房屋“失修失養”、房屋使用風險、不可抗力等共7個方面的風險。
在唐鈞看來,6月14日發生在貴州省雷山的房屋倒塌事件,就屬于典型的房屋選址風險。“開發商與承建商負有選址不當的直接責任和主要責任,風險評估單位和工程審批部門負有風險評估不當和審批監管不力的間接責任。此類風險主要是在地震、泥石流、臺風等地質、水文和氣候災害多發區以及在煤礦、化工廠等重大危險源安全距離內的房屋?！碧柒x說,針對此類風險應當做好風險評估工作,促進房屋選址風險評估與管理的規范化、精細化,并且做好風險監管工作,嚴格審查、審慎批準工程項目,確保項目安全性,這樣才能從源頭杜絕災害發生。
“造成12人遇難的溫嶺鞋廠房屋坍塌事件,開發商與承建商則負有不可推卸的設計不當的直接責任和主要責任,工程審批與監管部門負有監管不力的間接責任。”唐鈞說。
此外,記者注意到,有的房屋由于普遍無規劃選址、無地質勘察、無建筑設計、無施工圖紙、無專業施工隊伍、無過程監管和質量驗收,在建中就發生垮塌,如廣東省廣州市白云區、河南省鄭州市中原區分別發生過民房加蓋坍塌和在建、違建房倒塌致死事故。
房屋安全管理法規亟待增補健全
墻外醒目的“此樓為D級危樓,住戶請盡快搬離,過往行人請勿靠近”標語,屋內手可以伸進墻壁裂縫、地基傾斜、門框開裂……在屢次發生房屋坍塌事故的遵義市,上述情況并不鮮見。但即使是“D級危樓”,仍有數家住戶居住于此。
對此,主管部門似乎也有難言之隱。
遵義市住建局局長顏建禾、規劃局局長閔宗顯透露,“6·14”樓房垮塌事故后,經鑒定周邊5棟也為D級危樓,建議全部拆除,涉及200多戶居民的拆遷安置問題,其中80%的住戶希望原址重建安置。“但老城區人口密度大、公共空間小、交通壓力大,如果全部原地原址開發,將不堪重負?！遍h宗顯說。
此外,錢似乎也成了一個繞不開的話題。遵義市匯川區住建局副局長黃曉康說,基層在危樓鑒定方面存在技術人員與設備力量不足的問題,單靠肉眼看,難以準確判斷樓房的安全情況。同時,危房每平方米鑒定費20元至25元不等,一戶的鑒定費達2000元,費用偏高使房屋權屬人積極性不高。
實際上,雖然我國初步建立了危房的排查和救助體系,但大量上世紀八九十年代的老舊危樓,仍面臨鑒定難、責任主體多變更、加固征拆難,利益平衡難、資金籌集難等問題,存在危樓“危而未拆”的現象。
同時,唐鈞認為,目前我國的相關法律法規還需要增補健全,在管理方面要從“頭、中、尾”三個層面制定標準,從制度上根本解決問題。
“首先,從根本上就是要做好風險識別,針對房屋建筑的風險點,從源頭做好排除危險因素的工作。在中觀層面,應該做好風險排查、風險分析工作,要積極主動工作,針對風險點定期做排查監測。尤其是在老舊小區,應當定期做排查,及時加固整改。而在這一方面,我國目前并沒有明確的制度規定?！碧柒x說,在風險排查過程中,應當做好消防安全以及“城市生命線工程”的排查和防控,包括電、天然氣、水等管網工程的安全隱患的排查,這兩部分事故多是以火災形式出現。因此,消防安全在風險排查過程中顯得極為重要。
“目前對建筑領域事故責任的查處僅停留在技術層面,只處罰建設者和‘臨時工’層面的責任,有時遇到建筑單位倒閉、破產,可能就不再處理了?！碧柒x向記者坦言,要想制度化、系統化地解決居民的住房危機,就要形成“責任倒查、責任聯動”的機制,要做到“責任倒查,一查到底,終生負責制”。
此外,唐鈞坦言,有關部門互相推諉的問題也出現在治理“危房”的過程中。對此,他提出了“風險責任下中上游聯動”機制?！氨热?山體滑坡引發的事故直接責任屬于風險下游范疇,但是風險上游是選址問題；中游是相關監管部門責任。相關部門應當主動發現問題、排查問題,做好中間的防護工作?！碧柒x說,“目前的現狀是往往只處理下游,上游中游不負責任,下游苦不堪言,百口難辯。我們要做根本性的風險評估和風險治理?！?/p>
對此,中國政法大學教授符啟林也表示,應加快建立健全城市房屋安全管理法規體系。隨著時代進步,房屋安全管理應該有長效機制和預防機制,如對建筑標準較低、使用年限較長的房屋,應該進行強制體檢,及時維修和改造升級,防患于未然,逐步提高城市房屋整體安全水平。