湘潭寶塔公園規劃“紅線”內，有人在眾目睽睽下私自建了8棟造價不菲的別墅。圍繞這些違建別墅，廣大市民、別墅主人與政府部門展開了一場曠日持久的博弈。近日，在走完漫長的法律程序之后，這一“最牛別墅群”最終被強制拆除，但卻留下了一連串無法回避的疑問以及深刻的教訓。

　　“最牛別墅群”終于倒了

　　湖南省湘潭市岳塘區原紅旗農場包裝廠后山，是湘潭核心城區的天然“綠心”，屬于規劃中的湘潭市寶塔公園“紅線”范圍。

　　然而，2008年到2011年間，8棟私人別墅卻陸續拔地而起。憑什么在公園內建別墅？誰這么大“來頭”敢明目張膽地侵占公共資源？最近幾年來，湘潭市民針對“最牛別墅群”的質疑和聲討一浪高過一浪。

　　岳塘區城管局在多方調查取證后發現，2008年3月20日，湘潭市原紅旗農場與唐某簽訂合同，將農場包裝廠后山一塊面積為20畝的集體土地性質的荒地（屬擬建的湘潭寶塔公園規劃的“紅線”范圍）租給唐某，租期48年。

　　“在未進行規劃審批、未取得《建設工程規劃許可證》的情況下，唐某、齊某等8戶人家陸續在荒地上建起了8棟別墅，總建設面積4904.8平方米，其中最大的972.2平方米，最小的也有394.2平方米，總造價高達2000多萬。”岳塘區城管執法局局長許忠良說。

　　2014年11月，在群眾舉報與上級關注的雙重壓力下，湘潭市區兩級政府重啟8棟違建別墅處置工作。在走完漫長的法律程序之后，今年7月中旬，“最牛別墅群”最終被強制拆除。

　　城管執法局與8棟別墅主人的交鋒

　　2011年至2012年間，岳塘區城管執法局與8棟別墅主人有過第一次交鋒：岳塘區城管執法局先后下達了《限期拆除告知書》、《限期拆除決定書》。但是由于當時執法權限尚未下放等原因，“最牛別墅群”還是未能被拆除。

　　去年11月，湘潭市委市政府責成岳塘區對這8棟違建別墅立案調查。12月，就這8棟違建別墅能否采取改正措施消除對規劃實施的影響，岳塘區兩度召開聽證會，最終認定無法采取措施消除影響。

　　此后，岳塘區城管局再次發出《限期拆除告知書》和《限期拆除決定書》，要求違法建設行為人自行拆除違建別墅。許忠良介紹說，與第一次“過招”時一樣，8棟違建別墅的主人拒不執行限期拆除決定。

　　“在這期間，岳塘區給市委市政府提供了兩套備選方案，一是對違章建筑直接組織強拆，二是等走完所有法律程序以后，視法院判決情況再采取措施。”湘潭市岳塘區區長王永紅告訴記者，湘潭市委市政府的批復意見是，采取第二套方案處理。

　　5月28日，8戶違建別墅業主向湘潭市中級法院提起上訴。6月12日，湘潭市中級人民法院作出終審判決維持一審原判。

　　“即使從常識角度來看，百分之百是違章建筑。案情其實并不復雜。明知是違法建筑，但要走完法律程序卻很麻煩。”許忠良說。

　　二審判決后，岳塘城管局向8戶違建別墅業主送達了《催告書》并予以公告。在8戶被催告人仍不自行拆除違建別墅的情況下，岳塘城管局最終決定實施強制拆除。

　　市委書記承認有關部門不作為

　　絕大多數接受記者采訪的湘潭市民表示，岳塘區最終依法強拆“最牛別墅群”值得點贊。

　　“這一案例，可以為全國各地處理違建等歷史遺留問題提供一個可供參考的范本。但是，對于存量巨大的違建來說，如果每一處的處置都要履行完所有法律程序，各方面的成本是可想而知的。”湖南晶石律師事務所高級律師陳金石說。

　　也有少數湘潭市民指出，“明知沒有進行規劃審批，沒有取得《建設工程規劃許可證》，8棟違建別墅卻在眾目睽睽之下拔地而起。當時國土、規劃、建設以及相關部門哪里去了？是不是存在失職、不作為的情況。”

　　今年4月份，湘潭市委書記陳三新接受記者采訪時也談到了“最牛別墅群”。他認為，在當時建的過程中，很多部門都存在不作為的情況。一些政府部門還是下了拆除通知的，但是沒有嚴格執行，還是停留在口頭上、紙面上，以致釀成這么棘手的歷史遺留問題。