本報訊(記者 趙婷婷 通訊員 張妍)繼東小口之后，京北人口最密集社區(qū)之一的回龍觀也將拆大為小。其中，現(xiàn)有的回龍觀鎮(zhèn)政府將撤銷，整個地區(qū)將拆分為回龍觀、龍澤園、史各莊三個街道辦事處。北京青年報記者從昌平區(qū)民政局獲悉，目前該行政區(qū)劃調(diào)整方案已經(jīng)正式獲市政府批復(fù)，實質(zhì)性調(diào)整將于年內(nèi)啟動。
根據(jù)市政府批復(fù)的調(diào)整方案，原有的回龍觀鎮(zhèn)建制將撤銷，取而代之的是回龍觀街道、龍澤園街道和史各莊街道三個街道辦事處。這三個街道辦事處按照“面積不小于3平方公里、人口不超過15萬人”的原則設(shè)置。實際上，拆分之后的三個街道辦事處的轄區(qū)常住人口均在12萬人左右。
回龍觀街道、龍澤園街道兩個街道辦事處的轄區(qū)主要以社區(qū)為主，居民大部分是回遷戶以及多年前在回龍觀買房的業(yè)主，居民的構(gòu)成相對比較穩(wěn)定。
其中，回龍觀街道面積約8.8平方公里，常住人口約12.26萬人，戶籍人口2.06萬人。下轄龍博、萬潤、龍城等16個社區(qū)以及二撥子、回龍觀兩個行政村。辦公駐地擬設(shè)在黃土店南路、京藏高速路東側(cè)現(xiàn)青年創(chuàng)業(yè)示范園院落。
龍澤園街道面積約8平方公里，常住人口約12.3萬人，戶籍人口2.7萬人。這塊區(qū)域的社區(qū)最多，轄佰嘉城、龍華二、龍華園等32個社區(qū)以及三合莊1個行政村。辦公駐地擬設(shè)在現(xiàn)回龍觀鎮(zhèn)政府院內(nèi)。
新設(shè)的史各莊街道辦事處轄區(qū)面積約13.4平方公里，人口約12.24萬人。轄農(nóng)學(xué)院、昌藝園、領(lǐng)秀慧谷3個社區(qū)(另有1個待建、4個未建社區(qū))以及朱辛莊、東半壁店、西半壁店、定福皇莊、史各莊5個村。之前備受關(guān)注的回龍觀“北四村”就被劃分在這個街道。
“北四村”即回龍觀北部、京藏高速西側(cè)未拆遷的史各莊、定福皇莊、東半壁店、西半壁店4個村的統(tǒng)稱。該地區(qū)外來人口倒掛嚴(yán)重，有不少年輕人在這里租住幾平米的房子，過著“蝸居”的生活，這里也被視為繼海淀之后北京的又一個唐家?guī)X。
有數(shù)據(jù)顯示，截至2014年7月，北四村本地人口6000人，外來人口已達(dá)90000人。這部分外來人口主要為在城區(qū)工作的年輕人，粗略統(tǒng)計該地區(qū)共有92000多間出租房。
設(shè)立三個街道之后，回龍觀鎮(zhèn)京藏高速公路以東、定泗路以北區(qū)域?qū)潥w沙河鎮(zhèn)(地區(qū)辦事處)，碧水莊園居住區(qū)也由沙河鎮(zhèn)(地區(qū)辦事處)統(tǒng)一管理。
新聞內(nèi)存
全市兩年增10個街道
近年來隨著北京城市快速發(fā)展，城市區(qū)劃調(diào)整相對頻繁，全市增設(shè)街道情況如何呢？市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人向北青報記者介紹，2013年至今，全市兩年內(nèi)增設(shè)了7個街道，包括：天通苑地區(qū)增設(shè)了三個街道，分別為天通苑北、天通苑南和霍營，亦莊地區(qū)增設(shè)了兩個街道，分別為榮華、博興，大興區(qū)增設(shè)了高米店街道，朝陽區(qū)增設(shè)了東湖街道。再加上回龍觀鎮(zhèn)政府拆分成3個街道辦，兩年內(nèi)全市將增加10個街道。
現(xiàn)狀
“北四村”等帶來
系列管理難題
地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、居住小區(qū)眾多，使回龍觀地區(qū)人口非常密集。2011年底的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，回龍觀地區(qū)人口密度達(dá)每平方公里10963人，相當(dāng)于當(dāng)時昌平全區(qū)人口密度的8.86倍。不僅如此，作為西城區(qū)平房改造的定向安置點之一，未來還將有5萬西城居民疏散到這里。
據(jù)昌平區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，面積過大，人口過多，給回龍觀地區(qū)帶來了一系列管理難題，其中最突出的包括公共配套設(shè)施跟不上、社會治安管理難度大、公共服務(wù)不能全面覆蓋等，城市建設(shè)與管理的壓力日益突出。而“北四村”則是回龍觀地區(qū)各種狀況交雜、問題百出的一個突出代表。
聚焦
“拆分”方式與天通苑相似 公共服務(wù)配套或?qū)?yōu)化
區(qū)域調(diào)整完成后，因現(xiàn)有行政區(qū)劃設(shè)置與區(qū)域城市化程度不相適應(yīng)、現(xiàn)有行政區(qū)劃設(shè)置與轄區(qū)管理工作量不相適應(yīng)等產(chǎn)生的問題可能會得到相應(yīng)解決。昌平區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)整行政區(qū)劃是回龍觀地區(qū)城市管理體制綜合配套改革的一部分，其目的是優(yōu)化資源配置，讓地區(qū)居民享受到更好的公共服務(wù)。
目前，回龍觀地區(qū)區(qū)域調(diào)整之后具體的城市綜合配套改革方案尚未公布。但此前已經(jīng)完成改革的東小口地區(qū)或許會是一個模板。從東小口和回龍觀兩個地區(qū)的區(qū)域調(diào)整方案來看，兩大社區(qū)的“拆分”方式非常相似，回龍觀每個街道預(yù)設(shè)的人口數(shù)量也基本與東小口“分家”后各自的規(guī)模相近。
略有不同的是，此前東小口地區(qū)拆分時保留了天通苑所在地東小口鎮(zhèn)的原有建制，主要負(fù)責(zé)管理農(nóng)村區(qū)域，實施舊村改造工程。而此次回龍觀地區(qū)的拆分撤銷了回龍觀鎮(zhèn)(地區(qū)辦事處)，由新設(shè)的史各莊街道來主管農(nóng)村區(qū)域。
2012年底，昌平區(qū)東小口地區(qū)“一分為四”，在原有東小口地區(qū)辦事處的基礎(chǔ)上，新增了天通苑北、天通苑南和霍營三個街道辦事處。拆分前，天通苑地區(qū)的人口已接近40萬，相當(dāng)于一個中等城市的人口規(guī)模，卻僅由一個鎮(zhèn)的建制來管理，服務(wù)力量和管理力量均嚴(yán)重不足。
改革之后，新成立的街道辦事處與東小口鎮(zhèn)為平級單位，統(tǒng)一歸昌平區(qū)政府管理。每個街道都設(shè)置了“四部一室一中心”，但考慮到行政成本的問題，并沒有把所有事權(quán)分到每個街道，而是既有統(tǒng)籌又有分割，重要部門如市政、工商、稅務(wù)、城管等仍然實行統(tǒng)一管理。與之前不同，每個街道辦事處實施集約化服務(wù)，老百姓辦事不用再東奔西跑，更加方便。
對于東小口地區(qū)的改革試點，昌平區(qū)認(rèn)為效果非常好。昌平區(qū)區(qū)長張燕友此前曾透露，從東小口綜合配套改革實施幾年的情況來看，效果非常好。在一分為四之后，居民的滿意度在逐年提高，環(huán)境秩序整治、治安、配套設(shè)施的建設(shè)等都取得了不錯的效果。