在河北省著名的國家級5A級景區野三坡內，一處風光秀麗的河岸邊，大片別墅林立，裝修奢華（見圖）。國家三令五申嚴格禁止在風景名勝區內建設別墅，這里的別墅群是怎么建起來的？
別墅百萬起價 常有京牌出入
野三坡位于河北省淶水縣境內的太行山與燕山交匯處，距北京80公里。據野三坡官網介紹，景區擁有國家級風景名勝區、國家5A級旅游區、國家森林公園等諸多稱號，景區總面積520平方公里。
從北京外圍的張涿高速公路野三坡出口下道，便進入野三坡景區，公路兩旁不時出現碩大的售賣別墅廣告牌，樓盤名稱叫“山水醉”，“山水中的私人秘境別墅”廣告語極其醒目，廣告上明確注明每棟117萬元起，為140-250平方米合院別墅。
前行幾公里到達三坡鎮政府駐地下莊村，拒馬河拐角處的河岸邊山腳下，一大片灰瓦白墻的別墅群矗立在眼前，外面有“山水醉”的巨大標識。記者13日來到這里，售樓處已人去樓空。別墅入口處物業工作人員表示，這塊區域屬于私家領域，非小區業主不能隨便進入。
“售樓處在國慶節期間還開門呢，大力向游客兜售別墅，幾天前有媒體曝光了這片別墅，售樓處就沒人了。”與“山水醉”一墻之隔的一名農家樂老板說。據他介紹，這片區域很久以前有個小自然村，零星有幾處房屋，早拆除了。別墅從十多年前就開始蓋，雖然占的是下莊村的地，但村民并不了解詳情。“聽說主要是北京的有錢人來買，常看到北京牌照的車出入。不少業主已經入住。”這位老板說。
記者多次撥打廣告牌上的售樓電話，均無人接聽。隨后，記者從淶水縣有關政府部門查到了這一房地產項目的詳細信息：別墅由北京盛世嘉禾房地產開發有限公司興建，共建280棟房，目前共簽訂銷售合同190份，其中已辦理房屋轉移登記發證50個。
企業違規施工 政府補辦手續
記者從淶水縣政府了解到，2003年，這一別墅群最初以野三坡旅游度假村的名義，由北京盛世嘉禾房地產開發有限公司開始籌建。但這宗地直到2006年才由北京波峰世紀實業有限公司取得國有土地使用權。
淶水縣政府一名負責人表示，當時這一項目沒有取得規劃、建筑施工許可證，野三坡管委會發現施工后立即下達了停工通知書。但企業不服從管理強行繼續施工。后來淶水縣有關執法部門采取了施工場所貼封條、施工機械上鎖等措施，但施工單位屢次私自開封、開鎖，繼續施工，2008年這一項目基本建成。
“到2008年，鑒于制止未果、工程完工、查處難度大，考慮到當時野三坡日接待游客三萬多人，景區接待能力、接待檔次確需提高等因素，項目方又提出這項工程為旅游接待設施，當年年底，經野三坡管委會研究，原則同意為項目補辦手續。”一名熟悉情況的淶水縣政府領導說。
記者核查這一別墅群的國有土地使用證情況發現，別墅群共占地174.20畝，由國土部門分三次發給土地使用證，但期限和用途均不相同。1995年8月，淶水縣土地局發下第一個土地使用證，面積10畝，期限50年，用途為游樂園；1996年5月，發下第二個土地使用證，面積124.20畝，未填期限，用途為水上游樂園；1997年發下第三個土地使用證，面積40畝，期限70年，用途為住宅用地。
淶水縣政府提供的資料顯示，2003年，根據波峰公司申請，這三個國有土地使用證合并辦理為一個，用途為旅游用地。2006年，公司申請將土地使用證用途由旅游用地改為住宅用地，經淶水縣政府批準，淶水縣國土局辦理了土地變更登記手續，頒發了新的土地使用證，用途又變為旅游、住宅用地，期限50年。
河北省住建廳一位工作人員說，土地用途不能擅自改變，除非景區總體規劃發生改變。這一地塊用途最后改為旅游、住宅，也不符合規范，旅游就是旅游，住宅就是住宅，沒有并列的。可能是故意模糊，想打“擦邊球”。別墅沒有手續建成后，政府再給補辦手續是典型的“先上車后補票”，把法規當兒戲。
■事件進展
調查組：該拆除的拆除，該罰款的罰款
根據2006年國土資源部和國家發改委聯合發布的《限制用地目錄》，嚴格禁止在國家5A級景區建設別墅，各級政府不得辦理相關手續。
相關法規既然有明確規定，當地為何在項目建成后補辦手續？為何沒有嚴格按規定“責令停止建設、限期拆除，處20萬元至50萬元罰款的處罰”？對于淶水縣政府表示的“制止未果”，河北省張金龍律師事務所副主任王罡律師認為，“政府部門去監管了，但企業反抗，政府部門竟然就屈服了，是真的束手無策，還是責任心不強，還是有什么內幕？”
對此，淶水縣一位負責人表示，過去相關部門在別墅違規建造過程中，確實存在執法軟弱的情況，沒能有效制止項目違規施工。
目前，淶水縣委、縣政府已成立綜合調查組，對別墅群等問題進行調查核實。調查組作出了初步處理決定：根據基本事實，責令項目單位立即停止一切建設和銷售行為；對項目立項、土地、規劃、建設、銷售等情況進行全面深入調查，淶水縣住房保障和房產管理局局長停職配合調查。調查組表示，將嚴格依法處理，該拆除的拆除，該罰款的罰款，絕不姑息。據新華社