中新社北京5月5日電 (記者 龐無忌)“未來五年京津冀要嚴控建設(shè)用地”的消息引發(fā)市場熱議。日前出臺的《京津冀協(xié)同發(fā)展土地利用總體規(guī)劃》讓業(yè)界發(fā)出環(huán)京“地”震以及房價可能暴漲的議論。不過，嚴控新增建設(shè)用地等同于住宅用地減少和房價飆升嗎？多位專家在接受中新社記者采訪時解釋說，這是一種誤讀，實際上這個規(guī)劃與當(dāng)前房價關(guān)系并不大。
國土資源部、國家發(fā)展改革委日前聯(lián)合印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展土地利用總體規(guī)劃(2015～2020年)》。在官方提供的文字材料中，京津冀地區(qū)劃定了減量優(yōu)化區(qū)、存量挖潛區(qū)、增量控制區(qū)和適度發(fā)展區(qū)。前三個區(qū)域都明確提出嚴控新增建設(shè)用地，其中的減量優(yōu)化區(qū)更是提出通過建設(shè)用地“減量瘦身”倒逼城市功能提升，原則上不安排新增建設(shè)用地，并且鼓勵將存量建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地。
這是否意味著京津冀地區(qū)5年內(nèi)都不供地？國務(wù)院發(fā)展研究中心市場所綜合研究室副主任邵挺告訴中新社記者，這是一種誤解。規(guī)劃中提出的四種區(qū)域的劃分與去年出臺的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》是一脈相承的：根據(jù)綱要對不同區(qū)域的發(fā)展定位，確定不同的土地利用方式。其目的是推動北京非首都功能疏解、生態(tài)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移。
不安排新增建設(shè)用地的減量優(yōu)化區(qū)主要涵蓋北京和天津的主城區(qū)部分，屬于超大、特大城市。“對此2至3年前的政策早已有規(guī)定，即：為防城市盲目擴張、控制人口，原則上不安排特大城市新增建設(shè)用地”，邵挺說。
對于其他區(qū)域，如主要位于河北的適度發(fā)展區(qū)，需要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可能會出現(xiàn)一波集中用地，人口集聚的狀況。“針對這種情況，土地利用是遵循‘地隨人走’的原則，也就說增加多少人、多少產(chǎn)業(yè)，土地也會相應(yīng)地進行配置，當(dāng)然是以嚴控增量和節(jié)約集約利用土地為原則的”，邵挺表示。
如此的政策安排不難理解。北京市的人口控制目標是“2020年人口總量控制為2300萬人”，這就意味著建設(shè)用地不能繼續(xù)擴張，主城區(qū)也不會再新增建設(shè)用地了。
這對房地產(chǎn)市場有何影響？事實上，在北京這種超大城市，新房供應(yīng)和交易的占比已經(jīng)非常低了。邵挺指出，目前北京市場上70%以上都是存量房交易。在存量房時代，土地供應(yīng)對房價的影響與增量時代的意義是完全不同的。
中原地產(chǎn)市場研究部提供的數(shù)據(jù)顯示，今年前4個月，北京新建商品房住宅簽約1.5萬套，但二手房成交已經(jīng)接近10萬套，幾倍于新房成交。而且建設(shè)用地新增與否與房地產(chǎn)用地是否供應(yīng)并沒有直接聯(lián)系。新增建設(shè)用地除了能用于招拍掛的國有土地外，還包括集體建設(shè)用地。即便不新增建設(shè)用地，也可以通過盤活存量等方式供應(yīng)國有建設(shè)用地。所以這一規(guī)劃對當(dāng)前京津冀房地產(chǎn)市場的實際影響并不明顯。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉也認為，京津冀嚴控建設(shè)用地，與當(dāng)下房價關(guān)系不大。嚴控新增建設(shè)用地，并不是直接減少目前的土地出讓。不過，對于未來京津冀一體化的區(qū)域預(yù)期來說，還需要增加產(chǎn)業(yè)火力，降低對土地財政的依賴。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，嚴控建設(shè)用地，實際上就是希望對土地進行集約節(jié)約利用。此類做法也是對一些地方政府盲目供地和擴大城市邊界的行為提供了一個約束。這也會使得后續(xù)住宅建設(shè)等的用地更多依賴于舊城改造和城市更新等項目中來。
北京房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會秘書長陳志也對中新社記者表示，影響房價的因素很多，房價上漲與否很大程度上與當(dāng)?shù)卣畬Ψ康禺a(chǎn)市場有效管理有關(guān)，與是否有大量在途產(chǎn)品被“爆炒”有關(guān)，與投資預(yù)期有關(guān)，土地供應(yīng)只是其中的一個環(huán)節(jié)，影響并不明顯。(完)