日本海上自衛隊“出云”號直升機驅逐艦從位于日本神奈川縣的橫須賀美軍基地出港。新華社發

　　3月27日，日本防衛省公布了經內閣審定、國會批準后的新財年防衛預算，總額約為5.3萬億日元（約合3150億元人民幣），比上年度增加1.3%。這意味著自安倍晉三第二次執政以來，日本防衛預算實現七連漲，日本擴充軍備，謀求“軍事大國”的步伐邁得越來越大。

　　落實新版防衛戰略

　　《防衛計劃大綱》在日本扮演著“防衛戰略”的角色，日本年度防衛預算進一步將大綱內容明細化。2019年是日本實施新版《防衛計劃大綱》和《中期防衛力整備計劃》的第一年。新“大綱”和“計劃”認為，日本面臨的安全環境正在發生劇烈變動，嚴峻性和不確定性顯著增強，必須轉變思維，創新防衛體制，加快發展跨域作戰能力，構筑起“真正有效的防衛力量”。日本首相安倍晉三和防衛大臣巖屋毅也多次渲染日本面臨的安全威脅，強調必須以前所未有的速度強化防衛力量。

　　在這一背景下，日本2019財年防衛預算再次增加支出，強調增加對新興領域的投入，要求提升一體化作戰能力，形成“多域聯合防衛力量”。從日本各自衛隊的預算看，海自為1.2247萬億日元，增長7.1%，陸自為1.8450萬億日元，增長0.8%，空自為1.1012萬億日元，減少5.6%。各自衛隊的預算基本平衡，但海自的預算增速最快。另外，聯合參謀部的預算為521億日元，增長18.4%；防衛裝備廳的預算為1535億日元，增長18.4%；防衛大學的預算為171億日元，增長12.1%，這反映出日本當前正致力于改進聯合作戰體制、發展新一代武器裝備、培育未來自衛隊將領。

　　重點聚焦四大能力

　　日本新防衛預算聚焦于提升日本陸、海、空、天、網、電的“跨域作戰”能力，使其軍事戰略逐步實現由“守”至“攻”的轉型。具體來看：

　　強化新興領域作戰能力。2019財年太空項目預算為896億日元，用于研發和采購太空態勢監測系統、X波段通信衛星等。網絡領域列支223億日元，主要用于建設防衛情報通信基礎設施，并將網絡空間防衛隊由150人增至220人。電磁領域預算約為70億日元，用于采辦網絡電子戰系統，提升F-15戰機的電子戰能力，改造自動預警控制系統以增強電子戰情報共享與處理能力。同時，在防衛省和聯合參謀部新設“電磁波政策室”等部門，提高電子戰規劃和協調能力。

　　全面提升海空作戰能力。根據新防衛預算，日本將采購6架F-35A戰斗機（681億日元）和9架E-2D預警機（1940億日元），并將警戒航空隊升格為警戒航空團，著力提升空中態勢感知能力，獲取并維持空中優勢。日本自衛隊還將建造2艘排水量為3900噸的護衛艦（951億日元）和1艘排水量為3000噸的潛艇（698億日元），提高情報搜集、警戒監視和多樣化行動能力。此外，列支0.7億日元，用于調研“出云”號直升機驅逐艦改造為“多用途航母”的相關問題。

　　提升綜合防空反導能力。根據新預算，日本將著力發展各自衛隊間及美日一體化反導能力。例如，從美國采購兩套陸基“宙斯盾”反導系統，防御范圍基本能夠覆蓋日本全境，并計劃于2023年前投入實戰部署。采購標準-3系列導彈，并對“愛宕”級驅逐艦進行改造，使其能夠發射標準-3BlockIIA導彈。升級“愛國者”反導系統，采購03式中程地空導彈，研發通用型“火力控制網”。

　　增強研發與采辦能力。日本防衛省不僅重視自主研發創新，還強調對外軍事技術合作。如列支101億日元，用于鼓勵學術機構和私營企業研發軍民兩用技術。劃撥約14億日元，用于推進與盟國在防衛裝備與技術上的合作。借鑒美國國防部高級研究計劃局的經驗，以項目管理制大力推進下一代戰斗機等重點武器裝備的研發。此外，縮短新裝備研發與采辦周期，加強對供應鏈的管理，確保采辦過程中的情報安全。

　　未來動向值得警惕

　　日本政府近年來連續增加防衛預算，不僅反映出其防務政策的調整，更體現了其對“軍事正常化”的野心。未來，日本防衛預算仍可能會大幅上漲，借“防御”之名大力擴充軍備。這將無益于區域穩定與和平，值得國際社會高度警惕。

　　防衛費占GDP之比很可能會提高。日本自民黨在2018年5月提出，防衛費占GDP之比要增加到2%，即不再恪守某一年度的防衛預算占該年度GDP之比不高于1%的標準。安倍也曾表示，“防衛費占GDP的1%，這個限制是不存在的，將防衛費與GDP進行機械式捆綁是不妥當的”。鑒于《中期防衛力整備計劃》提出2019年至2023年的防衛預算為27.47萬億日元，平均每年即5.494萬億日元，可以預見防衛預算將按年均1.1%的增速繼續增長。而且，如果自民黨的提議未來被政府采納，日本的年度防衛預算將會突破10萬億日元。

　　補充預算或將成為“第二個錢包”。每年3月，防衛省公布的年度預算均是初始預算。在實際操作中，防衛省存在補充預算，有時甚至采取第1次、第2次補充預算的形式，且每次補充預算往往高達數千億日元。如2018財年第2次補充預算為3998億日元。日本國內部分人士認為，補充預算是防衛省的“第二個錢包”，容易脫離國會和民眾的監管。今后，防衛省將如何對待補充預算，成為關注日本財政、防衛乃至政治制度未來發展的“晴雨表”。

　　日本將從美國購買更多高價武器。近年來，美國以“對外有償軍事援助”方式向日本提供武器裝備，且交易額呈明顯上升態勢，已從2010年的570億日元上升到2019年的7013億日元。美國總統特朗普多次要求日本承擔更多防務開支，并且也提出希望向日本出口更多武器。可以預見，美國對日軍事銷售將會繼續增長，但這一趨勢與日本發展國內軍工業的意圖存在抵牾之處，或將引發日本國內軍工企業普遍不滿。（肖鐵峰）