美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略能否繼續(xù)？
國(guó)防大學(xué) 甄澤浩
11月21日，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普正式宣布，美國(guó)不會(huì)加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)。這一決定，注定代表著史上最大規(guī)模的區(qū)域性貿(mào)易和投資協(xié)定就此流產(chǎn)，但是否直接影響美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的繼續(xù)推進(jìn)，目前，圍繞這一問題，引發(fā)了世界范圍的廣泛輿論。
眾所周知，TPP是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要經(jīng)濟(jì)支柱。不管特朗普政府出于何種考慮，美國(guó)退出TPP，必然使美國(guó)喪失了在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)，從而降低了地區(qū)政治領(lǐng)導(dǎo)地位。同時(shí)，美國(guó)此舉也失去了當(dāng)初對(duì)亞洲盟友的承諾和保障，在一定程度上使美國(guó)在亞洲盟友中的信譽(yù)大打折扣；另外，這一舉動(dòng)也標(biāo)志著美國(guó)二戰(zhàn)之后作出的最大戰(zhàn)略退縮。
從綜合角度分析，與奧巴馬政府比較，雖然特朗普政府執(zhí)政理念不同、政見各異，但如此一反常規(guī)、而且有悖國(guó)家戰(zhàn)略的躬身退出TPP，難道果真要徹底終止“亞太再平衡”戰(zhàn)略嗎？筆者以為，答案是否定的。
一方面，美國(guó)不會(huì)輕易退出亞太。
隨著世界形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展變化，目前，無論是經(jīng)濟(jì)還是戰(zhàn)略上，擁有全世界四分之一以上人口的亞太地區(qū)已經(jīng)越來越成為全球的重心。近年來，美國(guó)奧巴馬政府強(qiáng)力推行亞太地區(qū)政策，積極實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，蓄意加強(qiáng)亞太軍事部署，已經(jīng)使亞太地區(qū)成為美國(guó)全球戰(zhàn)略的重要區(qū)域。特別是，美國(guó)在亞洲擁有巨大的貿(mào)易和投資，這既不能改變也不會(huì)消失。因此，毋庸置疑，美國(guó)退出TPP，并不代表美國(guó)不接受“亞太再平衡”戰(zhàn)略，特朗普政府必然會(huì)采取其他更加積極或更加激進(jìn)的雙邊貿(mào)易協(xié)定來替代，通過多種方式和途徑，強(qiáng)化美國(guó)在亞太地區(qū)的客觀存在，保持與亞洲的密切接觸和聯(lián)系，努力抵消這一因素所造成的可能影響。
另一方面，美國(guó)不會(huì)放棄地區(qū)影響力和權(quán)力。
亞太地區(qū)對(duì)美國(guó)有著極為重要的戰(zhàn)略價(jià)值。近年來，美國(guó)一直在積極拓展這一地區(qū)的軍事基地建設(shè)，試圖打造地區(qū)聯(lián)合軍事存在的戰(zhàn)略樞紐。目前，美國(guó)海外軍事基地總數(shù)的近半數(shù)在亞太地區(qū)，并且已經(jīng)構(gòu)建成較大規(guī)模的區(qū)域集群，這些基地設(shè)施既是美國(guó)全球軍事部署的重要組成部分，也是維持其亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)和影響力的重要支柱。在特朗普看來，美國(guó)退出TPP只是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)舉措，盡管會(huì)對(duì)自身威望造成負(fù)面影響，同時(shí)也給亞太地區(qū)盟友帶來?yè)p害，但不會(huì)在軍事戰(zhàn)略方面退縮。特朗普政府將采取“以力量促和平”的新戰(zhàn)略來向亞洲盟友作出保證，美國(guó)不僅會(huì)繼續(xù)留在亞洲，而且還將側(cè)重加強(qiáng)亞太地區(qū)的軍費(fèi)投入和軍事力量部署，以持續(xù)保持美國(guó)在這一地區(qū)的主導(dǎo)控制和軍事優(yōu)勢(shì)。
國(guó)家利益高于一切，始終是美國(guó)歷屆政府，包括新當(dāng)選的特朗普在內(nèi)所主張和推崇的核心目標(biāo)。盡管特朗普對(duì)亞太地區(qū)沒有表現(xiàn)出太多興趣，甚至對(duì)亞洲貿(mào)易持懷疑態(tài)度，但決不會(huì)對(duì)中國(guó)的崛起發(fā)展尤其是美國(guó)退出TPP給中國(guó)提供創(chuàng)造的機(jī)遇影響熟視無睹。雖然目前特朗普政府尚未開始施行新政，但從其近期任命的如中央情報(bào)局長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)以及國(guó)家安全顧問等新政府核心職位的任職人選看，均為對(duì)外安全政策的強(qiáng)硬代表和“鷹派”人物，由此不難看出其初露端倪的國(guó)家安全與軍事戰(zhàn)略。
長(zhǎng)期以來，美國(guó)政府將中國(guó)視為直接或潛在對(duì)手加以防范，并且堅(jiān)持以主導(dǎo)二戰(zhàn)后國(guó)際秩序?yàn)閭鹘y(tǒng)外交政策思維方式。下一步，特朗普政府的全球戰(zhàn)略如何布局，究竟將會(huì)在其他領(lǐng)域采取什么樣的施政策略，已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注和理性思考。